Содержание

Презентация по географии на тему «Административно-территориальное деление России»

Цель: Формирование знаний о административно-территориальном устройстве России.

Задачи:

  • Познакомить обучающихся с особенностями административно-территориального устройства России.
  • Развивать познавательные интересы, умения анализировать, делать выводы, используя географические источники информации.
  • Воспитывать у обучающихся чувство патриотизма.

Согласно Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 года Россия является Федерацией – союзным государством, состоящим из федеральных единиц (республик, краёв, областей, автономных округов и одной автономной области)

равноправных субъекта Федерации входят в состав России

Административно-территориальное деление Российской Федерации на 2015г.

Субъекты федерации

Субъекты федерации

Государственно-

территориальные

образования

Государственно-

территориальные

образования

Национально-

территориальные

образования

Национально-

территориальные

образования

Города

федерального

значения

Города

федерального

значения

автономии

автономии

Края

Севастополь

Санкт-Петербур

Республики

Москва

Области

Автономная

область

Края

Автономные

округа

Автономная

область

Автономные

округа

Республики

Области

Москва

4

4

1

1

9

22

46

22

9

46

В составе России 22 республики

2 – Башкортостан

7 – Марий Эл

8 – Мордовия

10 – Татарстан

14 – Чувашская республика

1 – Адыгея

3 – Ингушетия

4 – Кабардино-Балкарская республика

5 – Калмыкия

6 – Карачаево-Черкесская республика

9 — Северная Осетия — Алания

13 – Чеченская республика

12 — Хакасия

4 автономных округа

Ханты – Мансийский автономный округ (Югра)

  • Ханты – Мансийский автономный округ (Югра)
  • Ханты – Мансийский автономный округ (Югра)

Ханты – Мансийск

  • Ханты – Мансийск
  • Ханты – Мансийск

Ямало – Ненецкий автономный округ

  • Ямало – Ненецкий автономный округ
  • Ямало – Ненецкий автономный округ

Салехард

  • Салехард
  • Салехард

Ненецкий автономный округ

  • Ненецкий автономный округ
  • Ненецкий автономный округ

Нарьян – Мар

  • Нарьян – Мар
  • Нарьян – Мар

Чукотский автономный округ

  • Чукотский автономный округ
  • Чукотский автономный округ

Анадырь

  • Анадырь
  • Анадырь

1 автономная область

9 краёв

1 – Ставропольский край

Ставрополь

Краснодарский край

Краснодар

Пермский край

Пермь

9 краёв

Алтайский край

Барнаул

Забайкальский край

Чита

Красноярский край

Красноярск

Камчатский край

Петроповловск-Камчатский

Приморский край

Владивосток

Хабаровский край

Хабаровск

46 областей

Мурманская

Вологодская

Архангельская

Ленинградская

Новгородская

Псковская

Калининградская

Московская

Смоленская

Тверская

Ярославская

Мурманск

Вологда

Архангельск

Санкт — Петербург

Великий Новгород

Псков

Калининград

Москва

Смоленск

Тверь

Ярославль

46 областей

Костромская

Брянская

Калужская

Орловская

Тульская

Рязанская

Владимирская

Ивановская

Нижегородская

Кировская

Курская

Кострома

Брянск

Калуга

Орёл

Тула

Рязань

Владимир

Иваново

Нижний Новгород

Киров

Курск

46 областей

Белгородская

Липецкая

Воронежская

Тамбовская

Пензенская

Ульяновская

Самарская

Саратовская

Волгоградская

Астраханская

Ростовская

Оренбургская

Белгород

Липецк

Воронеж

Тамбов

Пенза

Ульяновск

Самара

Саратов

Волгоград

Астрахань

Ростов -на –Дону

Оренбург

46 областей

Свердловская

Челябинская

Курганская

Тюменская

Томская

Омская

Новосибирская

Кемеровская

Иркутская

Магаданская

Амурская

Сахалинская

Екатеринбург

Челябинск

Курган

Тюмень

Томск

Омск

Новосибирск

Кемерово

Иркутск

Магадан

Благовещенск

Южно — Сахалинск

3 города Федерального значения

По указу Президента (май 2000 г. ) для укрепления федеральной государственной власти образовано 7 Федеральных округов, непосредственно подчиняющихся Президенту через назначаемых полномочных представителей. В 2010г Был выделен Северо-Кавказский , а в 2014г Крымский федеральные округа. Всего на 2015г – 9 федеральных округов.

Президент

Федеральные округа

Южный

Центральный

Северо-кавказский

Северо-Западный

(Ростов-на-Дону)

(Пятигорск)

(Москва)

(Санкт-Петербург)

Северо-Кавказский

(Пятигорск)

Приволжский

Дальневосточный

Уральский

Крымский

Крымский

Сибирский

(Нижний Новгород)

(Екатеринбург)

(Семфирополь)

(Семфирополь)

(Новосибирск)

(Хабаровск)

Субъекты Федерации

Районы

Города

1 868

1 095

Посёлки

городского

типа

Сельские

администрации

Городские

районы и

округа

330

23 318

1 359

Муниципальные

образования

24 200

Кемеровская область

Вопросы и задания на повторение

  • Составьте паспорт своего населённого пункта

Страна

Федеральный округ

Субъект федерации

Район

Муниципальное образование

Населённый пункт

2 . Ответьте на вопросы

А) Какие субъекты федерации входят в состав России, сколько их?

Б) Сколько республик в составе РФ? По карте уточните их местоположение и назовите столицы.

В) Какая одна автономная область входит в состав России? Где она располагается на карте?

Г) Назовите и покажите края и автономные округа с их административными центрами.

Д) Сколько Федеральных округов на территории России? Какова их функция?

Домашнее задание

  • § 1, 2.
  • На контурной карте обозначить субъекты Федерации и их столицы

Презентация нового справочника по административно-территориальному делению Хабаровского края

8 февраля в читальном зале Государственного архива Хабаровского края в здании по адресу ул. Запарина, 75 состоялась презентация 1-го тома справочника «Административно-территориальное устройство Хабаровского края. 1938-2018».

Архивы как институт сохранения документального наследия, как сокровищница информации являются посредником между документом и потребителем.

Возросший в обществе интерес к истории образования Хабаровского края, неоднократные обращения администраций муниципальных районов, городских поселений в адрес уполномоченного органа в сфере архивного дела – комитета по делам ЗАГС и архивов Правительства края, сподвигли архивистов к переработке предыдущего справочника.

Издание 1-го тома «Административно-территориальное устройство Хабаровского края. 1938-2018» стал итогом проведенного краевыми архивистами многолетнего научного исследования.

Уникальность книги состоит в том, что впервые в отечественной историографии в одном издании собрана информация об административно-территориальных изменениях, касающихся не только городов, районов, сельских советов, муниципальных образований, но и населенных пунктов с XVII в. и до 2018 г. При этом большая часть информации о населенных пунктах ранее нигде не публиковалась.

Всего, в процессе подготовки справочника просмотрено более 1000 архивных дел из около 100 архивных фондов. Выявлено и скопировано более 300 документов, в том числе материалы государственных и местных органов власти императорской России, СССР, Российской Федерации, переселенческих органов, статистических организаций.

В состав справочника вошли материалы по истории городов краевого подчинения, административно-территориальных единиц и 152 населенных пунктов Амурского, Аяно-Майского, Бикинского, Ванинского, Верхнебуреинского, Вяземского, Комсомольского районов.

С приветствием перед участниками выступила председатель комитета по делам ЗАГС и архивов Правительства Хабаровского края О.В. Завьялова. В своем выступлении Ольга Вадимовна отметила, что изучение вопросов административно-территориального устройства, вне всякого сомнения, является актуальным и своевременным. Существующее административно-территориальное деление определяет пространственный предел осуществления власти государственными органами и органами местного самоуправления. И от того, насколько эффективно организована система территориальных единиц, во многом зависит результативность работы всего государственного аппарата, а также механизма публичной власти на местах. Надеется, что презентуемое сегодня издание будет полезным, интересным и высоко востребованным.

Генеральный директор архива Р.Ш. Шхалиев и директор центра научной, методической работы и развития архивных информационных технологий Д.А. Ляхов рассказали об особенностях подготовки справочника и включенных в него архивных материалах.

«Составителей справочника по праву можно назвать авторским коллективом, проделавшим грандиозную научную работу», – акцентировал внимание присутствующих заместитель заведующего службой экспертов Губернатора Хабаровского края, кандидат исторических наук А. А. Асеев.

Заместитель председателя постоянного комитета по вопросам государственного устройства и местного самоуправления Законодательной думы Хабаровского края В.М. Постников подчеркнул важность данного издания для органов государственной власти, так как правовое регулирование института административно-территориального устройства в настоящее время относится к ведению субъектов Российской Федерации, а также полномочиям Законодательной думы края.

От научного сообщества Хабаровского края выступила член научного совета при комитете по делам ЗАГС и архивов Хабаровского края, профессор, доктор исторических наук Т.А. Ярославцева. Татьяна Александровна подчеркнула, что архивисты Хабаровского края являются по праву научными сотрудниками, которые проводят фундаментальные исследования. Яркий пример – нынешнее издание. Она поблагодарила архивистов за проделанную работу и высказала пожелание не останавливаться на достигнутом, продолжив подготовку 2-го и 3-го томов справочника.

На презентации В.А. Лысунец, народный учитель Российской Федерации вручил общественные награды Р.Ш. Шхалиеву и заведующему сектором госархива Л.В. Салеевой.


Административно-территориальное устройство Российской Федерации | Презентации по географии


Административно-территориальное устройство Российской Федерации – это вопрос особой важности для учащихся 8 класса, так как при изучении этой темы, дети узнают все основные сведения об устройстве своего государства. Россия большая, областей, краев, автономных округов и республик в ней много, и соответственно, многонациональная наша страна. Как правильно управлять таким огромным государством? Для этого есть соответствующее деление страны на субъекты, о которых учащиеся также должны знать. На уроке надо дать сведения о субъектах, федеральных округах, и конечно объяснить название – Федерация!


Вот и учителю географии, который хочет приготовить свой урок в 8 классе, на котором надо учащимся рассказать о том, каково административно-территориальное устройство Российской Федерации, можно отправиться в Интернет, чтобы скачать презентацию на эту тему.
Яркие слайды, на которых вся информация прекрасно структурирована, действительно способны прекрасно объяснить довольно сложные для усвоения вопросы.
Чтобы показать, как устроена наша страна, и каково ее административно-территориальное устройство, мы рекомендуем скачать презентацию о Российской Федерации, которая представлена тут для свободного скачивания всем желающим.
Скачать презентацию на тему административно-территориальное устройство Российской Федерации может каждый учитель географии, которому этот материал необходим для планирования своего урока, на котором много интересных сведений ваши обучаемые от вас получат.
С одной стороны, это информативная разработка урока географии, а с другой – воспитательная. Патриотическое воспитание является одной из важных составляющих любого урока, и тем более для того занятия с учащимися, которое посвящено политическому устройство своего государства.
Административно-территориальное устройство Российской Федерации

Состоится онлайн-презентация книги «Агафия Семеновна Птицына. Жизнь, посвящённая народу»

7 ноября в 11.00 часов на площадке ZOOM состоится онлайн-презентация книги «Агафия Семеновна Птицына. Жизнь, посвящённая народу», сообщает пресс-служба Министерства сельского хозяйства республики. 

Книга вышла 29 октября в издательстве «Бичик». Составитель — журналист, отличник сельского хозяйства и печати Татьяна Обулахова.

Книга рассказывает об Агафии Семеновне Птицыной, известном советском, партийном руководителе, общественном деятеле, внесшей вклад в социально-экономическое развитие нашей республики. Вся жизнь и трудовая, общественная детяельность Птицыной были направлены на укрепление  государственности, сохранение исторических и общественно-значимых событий Якутии. В книге собраны воспоминания родных, друзей и коллег Агафии Семеновны Птицыной.

Агафия Семеновна Птицына известная комсомольский и партийный руководитель, открыто заговорившей вместе с соратниками об одной из страшных трагедий  нашей истории — переселение жителей Чурапчинского района и литовцев на Север.

Агафию Птицыну по сей день вспоминают самыми добрыми словами и в Булунском районе, и в Чурапчинском улусе, развитию которых она посвятила лучшие годы своей жизни.  В непредсказуемые 90-е годы Агафия Семеновна работала в Совете Министров республики, творя и создавая новый мир. Она одна из тех, кто стоял у истоков национального телевидения и радиовещания Якутии нового времени. Всеобщее уважение и авторитет она снискала и как руководитель подразделения Министерства сельского хозяйста РС (Я), заложивший основу кадровой политики аграрной отрасли ХХI века. И это далеко не все сферы деятельности, где оставила свой яркий и глубокий след Агафия Семеновна Птицына. 

Эта книга — память о ней и о том, каким должен быть настоящий руководитель.

Как отмечают родственники, книга получилась, как и сама Агафия Семеновна: добротная и достойная, разноплановая и глубинная. Искреннее и тёплое содержание каждого воспоминания составили ее единую и слитную композицию.

Подключиться к конференции Zoom можно по ссылке:

Идентификатор конференции: 881 5279 7034 

Код доступа: 867103

 

Архивы Красноярского края :: 28 марта 2014 года в читальном зале КГКУ «Государственный архив Красноярского края» состоялась презентация выставки «Енисейская губерния – Красноярский край: история территории».

28 марта 2014 года в читальном зале КГКУ «Государственный архив Красноярского края» состоялась презентация выставки «Енисейская губерния – Красноярский край: история территории».

28 марта 2014 года в читальном зале КГКУ «Государственный архив Красноярского края» по адресу: ул. Карла Маркса, 6, в рамках праздничных мероприятий, посвященных 80-летию со дня образования Красноярского края, состоялась презентация выставки «Енисейская губерния – Красноярский край: история территории».

На открытие выставки были приглашены краеведы, члены историко-родословного общества, а также сотрудники Государственного архива Красноярского края.

В экспозиции представлены документы,  отражающие долгий процесс формирования бескрайних просторов Красноярского края с XVI в. по настоящее время, позволяющие разобраться в особенностях его административно-территориального деления.  Это документы органов власти различных периодов (Енисейского губернского управлении, Енисейского губернского исполнительного комитета, Красноярского крайисполкома), статистических комитетов, межевых отделений, личных фондов и многие другие.

Выставка представлена хронологически – первая часть повествует об истории административно-территориального деления в дореволюционный период, вторая – в советский. В вертикальных витринах расположены материалы о преобразованиях территории края до выделения ее в самостоятельную административную единицу в начале XIX в., а также издания пользователей читальных залов краевого архива, посвященных истории своей малой родины.

История формирования края-губернии уходит корнями в далекий XVI в., когда началось освоение русскими Средней Сибири. В основном это были первопроходцы-промысловики и служилые люди. В начале XVII в. были основаны Енисейский (1619 г. ), Красноярский (1628 г.). Канский (1636-1637 гг.) и Ачинский (1641 г.) остроги, ставшие в наше время крупнейшими населенными пунктами края

В XVII в. территория Сибири, разделенная на разряды,  управлялась приказом Казанского дворца, а затем – выделенным из него Сибирским приказом. До 1629 г. территория будущей Енисейской губернии входила в состав Тобольского разряда, с 1629 г. – Томского разряда. В 1677 г. был создан Енисейский разряд.         

В XVIII в. по первой областной реформе Петра I вся Сибирь вошла в Тобольскую провинцию Сибирской губернии с центром в Тобольске. В 1719 г. из Тобольской провинции выделилась Енисейская, в которую вошла практически вся территория современного края. Она делилась на 3 уезда – Красноярский, Енисейский и Туруханский

В 1782 г. единая территория края была разделена и стала подчиняться трем разным наместничествам. Красноярский уезд вошел в новоучрежденную Колыванскую область, а Енисейский и Туруханский уезды оказались в составе Томской области Тобольского наместничества. Там же числился и новоучрежденный Ачинский уезд. В 1783 г. восточная часть Красноярского уезда по правобережью Кана отошла в новоучрежденный Нижнеудинский уезд Иркутского наместничества.

В конце XVIII в. на территории Сибири было введено новое административное деление. Территория делилась на губернии, в пределах губернии создавались уезды, которые подразделялись на волости. Это было необходимостью – огромной территорией, разделенной на большие административно-территориальные единицы, население которых стабильно увеличивалось,  было все сложнее и сложнее управлять. В 1797 г. Колыванское наместничество было упразднено, территория края вошла в  состав Тобольской губернии.

 В 1804 г. приенисейские уезды вошли в новоучрежденную Томскую губернию с центром в г. Томске. В 1805 г. в уездах наряду с волостями учредили более крупные административно-территориальные единицы – комиссарства.

Этот кусочек истории, запечатлен в документах, расположенных в  вертикальных витринах. Это карты из различных изданий, освещающих историю Сибири XVII – XVIII вв. Столь ранних документов по истории края в фондах государственного архива, к сожалению не отложилось. Поскольку в этот период край не был самостоятельной административно-территориальной единицы, и документы отложились в соответствующих административных центрах – Москве, Тобольске, Томске.           

В январе 1822 г. произошло знаменательное событие в истории Енисейской губернии – Красноярского края. 26 января 1822 г., указом императора Александра I было положено начало преобразованию территории Сибири, которая была поделена на Восточное и Западное генерал-губернаторства. 22 июля 1822 г.  из Томской губернии выделили Енисейскую губернию Восточно-Сибирского генерал-губернаторства в составе 5 округов (бывших уездов): Енисейского, Красноярского, Канского, Минусинского, Ачинского. Последним в 1886 г. был выделен Усинский округ.

В 1856 г. учреждено Восточно-Сибирское управление. С 1898 г. округа Енисейской губернии вновь стали называться уездами.

Административно-территориальное деление Енисейской губернии оставалось в основном неизменным до октября 1917 г. Изменялось лишь волостное деление. Особенно активно волостное деление стало меняться с открытием Транссибирской железнодорожной магистрали и началом столыпинской аграрной реформы. С ростом экономики, развитием сельского хозяйства и промышленности стремительно увеличивалось и население Енисейской губернии, управлять которым становилось все сложнее и сложнее. Именно поэтому началось  разукрупнение волостей. Хочется отметить, что чаще всего, инициатива разделения волостей, открытия новых приходов и церковно-приходских школ исходила от самого населения. Оформленная в виде приговоров сельских сходов, она поступала на рассмотрение Енисейского губернского правления. Чаще всего губернатор соглашался с предложениями, оставляя их практически без изменений.

Документы о данных событиях расположены в первой части экспозиции. Это указ о создании губернии, объемный картографический материал (карты губернии различных лет, уездов, волостей),  статистические сведения о численности населения по уездам и их территории, прошения крестьян о выделении волостей и журналы заседаний Енисейского губернского управления

Во второй части выставки представлены документы, отражающие изменения в административно-территориальном делении региона в советский и постсоветский периоды.

Революционные события 1917 года существенным образом повлияли на административно-территориальное деление Енисейской губернии. 27 января 1918 года декретом Совета народных комиссаров РСФСР местным Советам была предоставлена полная самостоятельность в решении вопросов административно-территориального характера. Как следствие на территории губернии в массовом порядке начинают создаваться новые волости. Особенно интенсивно такой процесс развивался в Ачинском и Канском уездах, где было образовано до 14 новых волостей. При этом каких-либо реальных предпосылок, связанных с образованием новых населенных пунктов, увеличением населения и т.д. для создания таких волостей не было. Многие из вновь созданных волостей  включали в себя 2, 3, 4, 5 населенных пунктов. Свержение советской власти в июне 1918 года временно приостановило этот процесс. Но менять новые власти, подчиненные правительству в Омске, ничего не стали и просто узаконили изменения.

Следующий этап в изменении административно-территориального деления региона начался в январе 1920 года, когда в Енисейской губернии вновь была установлена советская власть, и продолжался до середины 1930-х годов. Изменения административно-территориального устройства в этот период идет по двум направлениям, одним из которых является создание на территории Енисейской губернии национальных автономий.

В результате национального строительства на территории ряда волостей Ачинского, Минусинского уездов Енисейской губернии и некоторых волостей Томской губернии 24 ноября 1923 года был образован Хакасский уезд с центром в селе Усть-Абаканское, преобразованный 20 октября 1930 в Хакасскую автономную область.

На севере Енисейской губернии процесс по созданию национальных автономий шел более медленно. Национальные округа – Таймырский (Долгано-Ненецкий) и Эвенкийский были выделены из Туруханского края  только 10 декабря 1930 года

Одновременно с национальным строительством проводилась масштабная работа по изменению административно-территориального деления, как Енисейской губернии, так и в Сибири в целом. Для чего на местах создавались губернские и уездные административно-территориальные комиссии. Комиссии учитывали целесообразность включения населенных пунктов в тот или иной район. При принятии соответствующих решений был учтен опыт неудачного административно-территориального деления 1918 года.

4 апреля 1924 года приказом Енисейского губисполкома №52 в Енисейской губернии было введено районно-волостное деление.  По новому делению волости преобразовывались в более крупные административные единицы районы.

Но преобразование волостей в районы было только первым этапом административно-территориальной реформы.  25 мая 1925 года на территориях  прежних Енисейской, Томской,  Омской, Иркутской губерний  был образован Сибирский край с центром в городе Новониколаевске (Новосибирске). При этом Енисейская губерния была ликвидирована, а на её месте созданы отдельные административные единицы —  Красноярский, Ачинский, Канский, Минусинский и Хакасский округа.

Произошли существенные изменения и внутри самих округов. Северная часть губернии – Туруханский край и Енисейский уезд- вошла в состав Красноярского округа, а в некоторые округа вошли территории, не входившие  ранее в состав Енисейской губернии. Так в Ачинский округ были включены  Боготольский, Тюхтетский, Тяжинский, Итатский районы, до революции, входившие в состав Томской губернии. В состав Канского округа вошел Тайшетский район, ранее входивший в состав Иркутской губернии.

Сибирский край просуществовал всего лишь 5 лет и 30 июля 1930 года был ликвидирован, а вместо него были созданы Западно-Сибирский (центр- город Новосибирск) и Восточно-Сибирский (центр- город Иркутск) края. В результате ранее единая территория Енисейской губернии была разделена на две части — Ачинский и Хакасский округа отошли к Западно-Сибирскому краю, Красноярский и Канский округа — к Восточно-Сибирскому краю.

Деление ранее единой территории негативно отразилось на экономической жизни региона, настроении населения, вопросах, связанных с управлением, что находит свое отражение в документах. Поэтому 7 декабря 1934 года был создан единый Красноярский край, в который за редким исключением вошла вся территория бывшей Енисейской губернии.

В дальнейшем, до начала 1990-х годов, все территориальные изменения уже происходили внутри Красноярского края и касались они в основном создания или упразднения отдельных районов.

Но в 1990-е годы снова встал вопрос о существенных изменениях в административно-территориальном устройстве края. В 1990 году из состава края вышла Хакасия, значительную самостоятельность получили Таймыр и Эвенкия. Одно время даже ставился вопрос об их выходе из состава края. Однако в результате референдума 2005 года Таймыр и Эвенкия остались в составе единого Красноярского края в качестве его муниципальных районов.

Знание истории, того, как в течение столетий менялось административно-территориальное устройство современного Красноярского края имеет важное значение не только для понимания происходивших событий, но и для решения практических вопросов, связанных с поиском необходимых для граждан документов. Ведь каждая административно-территориальная единица, будь это губерния или край, уезд или округ, волость или район, имели свои управленческие учреждения, документация которых, как правило, оседала в соответствующем административном центре. И поэтому для выявления сведений о рождении, учебе, работе граждан первоначально необходимо знать, где эти события происходили.

Конечно, документы, размещенные на выставке, являются лишь малой частью материалов об административно-территориальном делении региона, которые можно найти в КГКУ «Государственный архив Красноярского края». Но и эта малая часть свидетельствует о том архивном богатстве, которое еще требует дальнейшего научного изучения.

Желающие посетить выставку  «Енисейская губерния – Красноярский край: история территории» могут обратиться по телефону 2-27-67-14 (Т.И. Мирошникова).

 

 

                                                                        ведущие архивисты КГКУ «ГАКК»

                                                                        О.А. Полханова

                                                                        В.В. Чернышов

 

список новостей

На МАКС-2021 прошла презентация нового российского истребителя Checkmate

Новый российский легкий истребитель Checkmate готов к началу испытаний, говорится в презентации самолета на авиасалоне МАКС-2021. Checkmate имеет возможность совершать длительный сверхзвуковой полет и способен атаковать до шести воздушных, морских и наземных целей. Планируется выпуск его беспилотной разновидности, серийные поставки истребителя должны начаться с 2026 года, а первый полет запланирован на 2023-й. На внутреннем рынке возможное название Checkmate будет СУ-75.

«Самолет может применять полный спектр вооружения и эффективно бороться с любыми воздушными, наземными, морскими целями и наиболее совершенными системами ПВО»,— отмечается в презентации. В ней отмечается, что Checkmate был создан в рекордно короткие сроки.

Глава Объединенной авиастроительной корпорации Юрий Слюсарь сообщил журналистам, что Checkmate сможет нести все вооружение Су-57. «Внутрифюзеляжное размещение, а мы говорим, что здесь самые большие отсеки для самолетов такого типа, позволяет разместить всю номенклатуру авиационных средств поражения, которые используются на самолетах пятого поколения Су-57»,— сказал господин Слюсарь на презентации.

Серийные поставки Checkmate планируется начать с 2026 года, также сообщил Юрий Слюсарь. По его словам, первый полет самолета запланирован на 2023 год. ОАК работает над созданием беспилотной версии Checkmate, говорится в презентации на МАКС-2021. «Создается беспилотная версия самолета»,— сказано в презентации.

Господин Слюсарь также объяснил, почему истребитель получил название Checkmate («Шах и мат»). Он назвал это маркетинговым приемом. «Конкуренция растет, и некий игровой момент в этой истории применим»,— сказал Юрий Слюсарь. По его словам, название призвано показать, чем «мы сейчас обладаем, показать, при этом продемонстрировать некую сдержанность и скромность». «Я не знаю, слово шах и мат выполнило эту задачу или нет»,— сообщил господин Слюсарь. «Нам показалось, что достаточно скромно было»,— отметил он. В России самолет, возможно, будет называться СУ-75.

Ранее на авиасалоне новый истребитель продемонстрировали президенту России Владимиру Путину. Во время этого показа стало известно, что аналогов Checkmate в России еще не было. Возможности самолета включают в себя поддержку работы пилота средствами искусственного интеллекта. Помимо этого истребитель обладает малой заметностью и высокими летно-техническими характеристиками.

Глава госкорпорации «Ростех» Сергей Чемезов на авиасалоне сообщил журналистам, что Checkmate будет стоить от $25 до $30 млн. Основной рынок для самолета будет международный, сказал глава Минпромторга Денис Мантуров.

Международный авиационно-космический салон МАКС-2021 проходит с 20 по 25 июля в городе Жуковский Московской области.

Юридический факультет БГУ — Семинары-презентации по теме «Административно-территориальное устройство Республики Беларусь» (октябрь 2012г.).

октябре 2012 года начались семинарские занятия по конституционному праву.
И по традиции, которую Татьяна Владимировна Наумович начала 6 лет назад, первая тема «Административно-территориальное деление Республики Беларусь» представлялась студентами 2 курса отделения «Политологии» презентациями, рассказывающими о своих родных городах, поселках, деревнях и любых других местах Беларуси, которые дороги сердцу.

«Примечательно то, что все поколения студентов, а эту практику я начала в 2004 году, с удовольствием выполняют эту работу, — говорит Т.В.Наумович, — на эти семинары явка студентов всегда 100%.
Очень приятно осознавать, что студенты из года в год используют разнообразные методы подачи материала. И надо констатировать факт, что и география мест, о которых говорят студенты, расширяется.
Интересно, что студенты начали чаще говорить не о больших городах, а о малоизвестных местах. Это и маленькие деревушки, в которых жили или живут их бабушки и дедушки, исторические места и населенные пункты, где проводили летние каникулы, и т.д., тем самым расширяя общий кругозор присутствующих о нашей стране.»

В этом году мы провели конкурс на лучшую презентацию, и группа единогласно решила, что лучшими признаются презентации Никиты Ядловского (12 группа) и Татьяны Зубаревой (12 группа).

Никита даже сопроводил свою презентацию музыкальным сопровождением – народной песней. По словам самого автора: «…чтобы подчеркнуть больший патриотизм».

Презентации – победители студентов 2 курса 12 группы отделения «Политологии»:
Татьяна Зубарева «Гомель»
Никита Ядловский «д. Большое Стиклево»

Замечательно, что проведение семинара через презентацию родных мест по теме «Административно-территориальное деление Республики Беларусь», стало традиционным и подхвачена другими преподавателями».

Информацией делились и фото предоставили: Татьяна Зубарева и Никита Ядловский, студенты 2 курса
Обработка фото — Л.В. Беляева

Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

Невозможно понять роль и место народного представительства в политической жизни современной России. система без всесторонней оценки глубокой истории национальных законодательных учреждений: от вече, боярской Дума, дореволюционные Государственные Думы и Государственный Совет, к советскому суверенитету народа и современным формам парламентской демократии.

Вече, собрание всех свободных отдельных лиц, была первая форма прямого народного участия в государственных делах.Летописи упоминают о вечевых сходах в каждых древнерусское княжество. Участники вече могли обсудить любой вопрос, затрагивающий государства, но чаще всего принимал решения о приглашении князей править, а затем изгонять их, в военных походах и подписание мирных договоров.

 

Совет Федерации Федерального Ассамблея Российской Федерации была создана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ратифицированной 12 Декабрь 1993 г. на общенациональном референдуме.Совет Федерации это верхняя палата парламента, представляющая интересы регионов на федеральном уровне и отражающие Федеративная природа Российского государства.

Двухпалатная структура Федерального Собрания глубоко укоренившаяся в российской истории и всемирной парламентской традиции. Сегодня почти 80 федеративных и унитарных стран имеют двухпалатные парламенты.

На протяжении веков верхние камеры многих национальных парламентов произошли от ассамблей советников, подчинявшихся национальным правителям, и имевших класс или представительство на основе недвижимости. В русских княжествах были свои Думы, подчинялся местным князьям и состоял из ближайших сторонников и соратников князей. Эти Дюма играл роль постоянных советов. После установление Московского царства, боярское Дума сменила великокняжескую Думу. Он просуществовал до конца 17 900 15 900 16 века и позже был реорганизован как Сенат. При императоре Петре Великом Сенат ожидалось, что он будет служить институтом верховного государства власть в его отсутствие.

Собрания бояр, священников, представителей класса государственной службы (прежде всего из числа дворянство), а купечество стало первым представителем учреждения. Русские цари созывали эти собрания с середины 16 -го века до 1670-х годов. и позже стали называться Советами поместий. Соборы избрали царей, объявили войну, подписали мирные договоры, принимали новые территории в состав Российского государства и рассмотрел вопросы налогообложения. Функции Советов Сословий, их прерогативы и круг ведения практически совпало с перечнем проблем и вопросов рассмотрен парламентами поместий в Западной и страны Центральной Европы. Однако по мере усиления абсолютизма в России, Советы сословий утратили актуальность к позднему 17 -го  века.

Первая попытка установить был двухпалатный парламент, аналогичный западноевропейским парламентам. изготовлен в начале 19 го века. Действуя по повелению российского императора Александра I, видный государственный деятель Михаил Сперанский разработал концепцию двухпалатного законодательного органа который должен был состоять из Государственной Думы и Государственный совет во главе с императором.Учредил в 1810 г. Государственный совет стал высшим законодательным органом Российской империи. Его члены обсуждали все законопроекты и другие законодательные акты, ожидающие одобрения Императора. Но государство Дума так и не была создана.

Идея двухпалатного национального законодательная власть была почти реализована в последние годы жизни реформатора царя Александра II. Убийство Александра II и последующие контрреформы Александра III задержало движение страны к этой цели.

В начале 1900-х все слои российского общества стали требовать создания национального представительного и законодательного учреждения.Осенью 1905 г. и зимой 1906 г. Император Николай II шел навстречу обществу и издавал указы и указы. создание Государственной Думы и обновленного Государственного Совета, который к тому времени просуществовал почти 100 лет. В свои 20 В февральском указе 1906 г. Николай II прямо заявил, что после созыв Государственного Совета и Государственного Дума, ни один закон не мог вступить в силу без их предварительного одобрения.

Представительство в Государственном совете, была определена верхняя палата первого российского парламента. по смешанной формуле.Царь назначил 50 процентов своего членов, а остальные либо избирались по территориальному принципу (по одному члену Госсовета от каждого губернского/областного Совета). сословий) или по сословно-корпоративному принципу (шесть священников от Русской Православной Церкви, 18 членов от Губернских/Областных дворянских обществ, шесть членов от Российской академии наук и от университетов, шесть членов от промышленных корпораций и еще шесть членов от коммерческих корпораций).

Первый российский парламент просуществовал всего более десяти лет.Новая система представительных учреждений под названием Советы (Советы) складывались в течение февраля и октября революций 1917 г.

Начиная с 1924 г. Конгресс Советы де-юре осуществляли законодательную и представительную работает в Союзе Советских Социалистических Республик. Съезд учредил две палаты, Советскую (Совет) Союза и Советского (Совет) Национальностей для целей своей регулярной работай. Члены первого представляли союзные республики в прямом пропорционально их населению.Последний состоял из пяти членов от каждой автономной области и по одному члену от каждой республики.

Конституция 1936 года сохранена двухпалатный парламент и заменил двухэтапные выборы членов палаты с прямыми выборами. Он также оговаривал механизм примирительного производства в случае возникновения разногласий между домами и даже возможность растворения обе палаты, если им не удалось достичь консенсуса. Верховный Совет (Парламент) СССР также состоял из двух равноправных палат: Советской (Совет) Союза и Совет (Совет) Национальностей. Эта система существовала до распада СССР.

Конституция Российской Федерации 1993 года официально оформлен статус Федерального собрания, двухпалатного парламент и определил полномочия Совета Федерации и техническое задание. В соответствии со статьей 95 Конституции, Совет Федерации состоит из двух представителей от каждого российского регион: один от представительного органа и один от исполнительная власть.

Депутаты верхней палаты парламента первого созыва избирались под пропорциональная мажоритарная система в двухмандатных избирательных округах, устанавливается в административных границах субъектов Российской Федерации (одна избирательный округ в каждом регионе России).Перспективная федерация Члены совета выдвигались группами избирателей и выборами блоки. В соответствии с временными положениями Конституции Российской Федерации, депутаты Совета Федерации первого созыва исполняли свои полномочия на условиях неполного рабочего времени. 13 января 1994 г. Владимир Шумейко избран первым спикером Совета Федерации.

В конце 1995 года федеральным законом О порядке образования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.Согласно его положениям, Совет Федерации состоял из двух представители от каждого субъекта Российской Федерации: глава регионального законодательного собрания и глава органа исполнительной власти, ex-officio. 23 февраля 1996 г. Егор Строев избран главой администрации Орловской области Спикер Совета Федерации.

8 августа 2000 г. вступил в силу новый федеральный закон О порядке образования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, заключенного сила.Согласно его положениям, представитель российского назначен исполнительный орган региона в Совете Федерации главным государственным должностным лицом в этом субъекте (глава высшего исполнительного органа субъекта организация). Член Совета Федерации, представляющий законодательный орган избран (представительный) орган субъекта этим же органом на весь срок его полномочий. Если региональный законодательный орган формировался на ротационной основе, назначен член Совета Федерации на срок одного срока избираемых депутатов. Члены Совета Федерации исполняли свои полномочия на постоянной основе.

5 декабря 2001 г. Сергей Миронов, представитель Законодательного собрания Санкт-Петербурга в Совете Федерации был избран спикером Совета Федерации.

4 февраля 2009 г. Совет Федерации утвержден федеральный закон «О внесении изменений в некоторые законодательные акты» Российской Федерации в связи с изменением порядка учреждения Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.По новому закону гражданин Российской Федерации, являющийся депутатом законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации, или депутат представительного органа муниципального образования проживающих в субъектах Российской Федерации, могут быть избраны или назначены в Совет Федерации. Закон предусматривал переход период, в течение которого действующие члены Совета Федерации могли чтобы завершить свой срок. Новый порядок установления Совет Федерации вступил в силу с 1 января 2011 года.

10 сентября 2011 года Валентина Матвиенко, представитель исполнительной власти города Санкт-Петербурга, был избран спикером Совета Федерации.

Реструктуризация Совета Федерации в ноябре 2011 г., когда десять новых комитетов заменили 16 комитетов. и 11 постоянных комиссий.

В 2012 году члены Федерации Рабочая группа Совета подготовила проект федерального закона «О порядке». об учреждении Совета Федерации Федерального Собрание Российской Федерации, которое стремилось поощрять более активное участие граждан России в создании дом регионов.Общество поддержало эту инициативу, и Президент Российской Федерации представили законопроект в Государственную Думу в июне.

20 ноября 2012 года Государственная Дума приняла новый федеральный закон «О порядке создания Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Совет Федерации принял документ 28 ноября. Президент России подписал его 3 декабря.

По закону только заместитель законодательного органа субъекта может представлять его в Совете Федерации.региональный парламент, большинством голосов назначает представителя в течение месяца после первого заседания нового созыв регионального парламента.

При избрании высшего государственного должностного лица субъекта Российской Федерации (глава высшего органа исполнительной власти субъекта субъекта Российской Федерации) каждого кандидата на эту должность представляет в соответствующую избирательную комиссию список из трех кандидаты, соответствующие требованиям и ограничениям согласно Федеральным законом, и одно из этих трех лиц назначается в Совет Федерации в качестве представителя исполнительного органа соответствующего субъекта субъекта Российской Федерации, если кандидат в канцелярию главного государственного чиновника в регионе избирается.

В законе прямо указано, что российский гражданин по достижении 30 лет и старше и проживающих в рассматриваемом регионе за последние пять лет может стать членом Совета Федерации. Так называемой требование о проживании не распространяется на членов Федерального Собрания, лиц занимающие государственные должности или должности государственной службы соответствующего субъекта Российской Федерации сроком на пять лет или те, кто занимал государственные должности или гражданскую службу позиции соответствующего региона России за то же время период до их выдвижения кандидатами в члены Совета Федерации.

Закон требует, чтобы кандидаты безупречная репутация. Гражданин России осужден за тяжкие или особо тяжкие преступления либо за экстремистские преступления, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации, или чья судимость остается в силе, не может стать предполагаемым член Совета Федерации.

Новый порядок установления Совет Федерации вступил в силу 1 января 2013 года. Член Совета Федерации, избранный или назначены до вступления закона в силу, продолжают осуществлять полномочия до нового члена Федерации Совет наделен полномочиями в порядке, установленном по закону после назначенных выборов в соответствующие органом власти субъекта Российской Федерации.

В 2012 году Совет законодателей Федерального Собрания Российской Федерации было создано по инициативе Президента Российской Федерация Владимир Путин. Члены совета стремились создать общий правовой инфраструктуры, для координации законотворческой деятельности региональных парламентов и для обмена опытом. Члены совета провели свои первое собрание состоялось 31 мая 2012 года и решено одобрить регламент Совета законодателей Российской Федерации и установить Президиум Совета. Второе собрание членов Совета законодателей с участием президента Российской Федерации Владимира Путина состоялось 13 Декабрь 2012. Участники встречи обсудили задачи законодательной (представительной) власти для достижения стратегических долгосрочные цели социально-экономического развития Российской Федерации. разработка.

Совет Федерации инициировал крупные международные проекты и важные события для экономического развития Российской Федерации и для расширенных интеграционных процессов в Содружестве независимых государств.

Петербургский международный экономический форум была создана в 1997 году по инициативе Совета Федерации. В основные задачи форума входило большое масштабные неполитизированные дискуссии с участием представителей власти, академическим и деловым сообществам, а также об экономическом развитии России и сопредельных государств а также усилия по улучшению инвестиционного климата в российских регионах. С 2006 года по поручению Президента Путина, Петербургский международный экономический форум работал под Правительство Российской Федерации, с участие Совета Федерации.

Байкальский экономический форум начал работу в сентябре 2000 г. и стало важным событием в экономической жизни Сибири, Дальнего Востока России и Россия в целом. До 2010 года это мероприятие проводилось раз в два года. В 2010 году было принято решение проводить Форум каждый год. В сентябре 2012 г. в Улан-Удэ прошла международная экономическая конференция «Новая экономика — новые подходы» в рамках Байкальского экономического форума.

Другие крупные международные форумы проводятся под эгидой под эгидой Совета Федерации, такие как международный конгресс «Безопасность дорожного движения для безопасности». жизни (проводится с 2007 г., включая четвертый съезд в 2012 г.) и Невский международный экологический конгресс (впервые в 2008 г. участвует Межпарламентская Ассамблея СНГ и страны ПАСЕ и спонсируется Российским Правительство).5 Невский Международный экологический конгресс состоялся в мае 2012 г.

В 2009 г. по инициативе Совета Федерации ежегодный парламентский форум «Историко-культурное наследие» России в городе Кострома. В октябре 2012 г. в Костроме прошел четвертый форум.

Парламенты играют ключевую роль в запуске конструктивный диалог и укрепление практического подхода к международное сотрудничество. Важность их вклада к международной политике продолжает расти с каждым прохождением год.Совет Федерации принимает активное участие в работе Межпарламентской Ассамблеи СНГ в составе парламентской делегации Федерального Собрания Российской Федерации. Валентина Матвиенко стулья Совет Межпарламентской Ассамблеи СНГ.

Членство в Совете Федерации в ассоциации из европейских Сенаты служат международным признанием его заслуг. 28 Июнь 2002 г. Члены Ассоциации встретились в Любляне, столица Словении, и решил принять Совет Федерации.

В январе 2013 г. делегация Совета Федерации принял участие в работе 21-й -й сессии -й Азиатской Тихоокеанский парламентский форум (АТПФ ) во Владивостоке. Россия председательствовал на этом заседании, участники которого сосредоточились на законодательной поддержке для решений, намеченных экономическими лидерами АТЭС во время их встречи осенью 2012 года председательствовала также Россия.

Работа Совета Федерации во многих смыслах свидетельствует о     историческом преемственность самых демократичных традиций занятий законодательной власти в России.

Совет Федерации, целью которого содействовать интеграции и консолидации российского регионы, уравновешивает федеральные и региональные интересы при принятии решений для достижения стратегических долгосрочных целей национального развития.

Глава 3. Федеральное устройство



Глава 3. Федеральное устройство

Статья 65

1. В состав Российской Федерации входят следующие субъекты Российской Федерации:

Республика Адыгея, Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Крым, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия — Алания, Республика Татарстан, Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика;

Алтайский край, Забайкальский край, Камчатский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Челябинская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецк Область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область , Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Томская область, Тверская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ярославская область;

Москва, ул. Санкт-Петербург, Севастополь — города федерального значения;

Еврейская автономная область;

Ненецкий автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ.

2. Прием в состав Российской Федерации и создание в ней нового субъекта осуществляются в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Статья 66

1. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и Конституцией республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа. , принятый законодательным (представительным) органом соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. По предложению органов законодательной и исполнительной власти автономной области, автономного округа может быть принят федеральный закон об автономной области, автономном округе.

4. Отношения между автономным округом в пределах края или области могут регулироваться федеральным законом или договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области.

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен по взаимному согласию Российской Федерации и субъекта Российской Федерации и в соответствии с федеральным конституционным законом.

Статья 67

1. В состав Российской Федерации входят территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними.

2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в соответствии с правилами, установленными федеральным законом, и нормами международного права.

3.Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены по их взаимному согласию.

Статья 68

1. Русский язык является государственным на всей территории Российской Федерации.

2. Республики вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти и местного самоуправления, государственных учреждениях республик они используются совместно с государственным языком Российской Федерации.

3. Российская Федерация гарантирует всем своим народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития.

Статья 69

Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами и соглашениями Российской Федерации.

Статья 70

1.Государственный флаг, герб и гимн Российской Федерации, их описание и правила официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

Столицей Российской Федерации является город Москва. Статус столицы определяется федеральным законом.

Статья 71

К ведению Российской Федерации относятся:

  1. принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением;
  2. федеративное устройство и территория Российской Федерации;
  3. регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство в Российской Федерации, регулирование и защита прав национальных меньшинств;
  4. установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, правил их организации и деятельности, формирование федеральных органов государственной власти;
  5. федеральная государственная собственность и управление ею;
  6. установление основ федеральной политики и федеральных программ в сфере государственного, экономического, экологического, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;
  7. создание юридических групп для единого рынка; финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование, денежная эмиссия, принципы ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;
  8. федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, федеральные фонды регионального развития;
  9. федеральные энергетические системы, атомная энергетика, делящиеся материалы, федеральный транспорт, железные дороги, информация и связь, космическая деятельность;
  10. внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры и соглашения Российской Федерации, вопросы войны и мира;
  11. внешнеэкономические связи Российской Федерации;
  12. оборона и безопасность; военное производство; определение правил купли-продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого военного имущества; производство ядовитых веществ, наркотических веществ и правила их применения;
  13. определение статуса и охраны государственной границы, территориального моря, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа расходов;
  14. судебная система, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство, правовое регулирование интеллектуальной собственности;
  15. Федерального закона о коллизионном праве;
  16. метеорологическая служба, стандарты, метрическая система, учет горометрии, геодезия и картография, названия географических единиц, официальная статистика и учет;
  17. государственных наград и почетных званий Российской Федерации;
  18. Федеральная государственная служба.

Статья 72

1. К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся:

  1. обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономных областей или автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
  2. защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, режима пограничной зоны;
  3. вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
  4. разграничение государственной собственности;
  5. природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории, охрана памятников истории и культуры;
  6. общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;
  7. координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;
  8. проведение мероприятий против катастроф, стихийных бедствий, эпидемий, ликвидация их последствий;
  9. установление единых принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;
  10. административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное и лесное законодательство; законодательство о недрах и охране окружающей среды
  11. сотрудников судебных и правоохранительных органов; Адвокатура, нотариат;
  12. охрана традиционной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов;
  13. установление единых принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
  14. Координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров и соглашений Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной степени действуют для республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей или автономных округов.

Статья 73

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Статья 74

1. На территории Российской Федерации не допускается установление таможенных границ, пошлин и иных барьеров для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.

2. Ограничения на передачу товаров и услуг могут быть введены в соответствии с федеральным законом, если это необходимо для обеспечения безопасности, защиты жизни и здоровья людей, охраны природы и культурных ценностей.

Статья 75

1.Денежной единицей в Российской Федерации является рубль. Денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации. Введение и выпуск других валют в России не допускаются.

2. Защита и обеспечение устойчивости рубля является основной задачей Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

3. Система налогов, уплачиваемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

4. Государственные займы выдаются в порядке, установленном федеральным законом, и размещаются на добровольной основе.

Статья 76

1. По вопросам ведения Российской Федерации федеральные конституционные законы и федеральные законы принимаются и имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. По вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаются в соответствии с ними законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4. Вне пределов ведения Российской Федерации, предметов совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономные области или автономные округа осуществляют самостоятельную правовое регулирование, в том числе принятие законов и иных нормативных актов.

5.Законы и иные акты законодательства субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и актом, изданным в Российской Федерации, применяется федеральный закон.

6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта Российской Федерации, принятым в соответствии с частью четвертой настоящей статьи, применяется нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Статья 77

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономных областей или автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно и в соответствии с принципами конституционного строя Российской Федерации. Российской Федерации и общие принципы организации представительных и исполнительных органов государственной власти, закрепленные федеральным законом.

2.В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Российская Федерация составляет единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

Статья 78

1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

2. Федеральные органы исполнительной власти по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут передать им выполнение части своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральные законы.

3. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральными органами исполнительной власти могут передать им выполнение части своих полномочий.

4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации обеспечивают в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществление полномочий федерального органа государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Статья 79

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и передавать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами и соглашениями, если это не влечет ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит принципам конституционного строя Российской Федерации.


Алфавитный указатель
A  B  C  D  E  F G  H  J  L  M  N  P  R  S T

Конституция Российской Федерации

Дата вступления в силу: 25 декабря 1993 года

Преамбула

Мы, многонациональный народ Российской Федерации, объединенный общей судьбой на нашей земле, отстаивая права и свободы человека, гражданский мир и согласие, сохраняя историческое единство государства, исходя из общепризнанных принципов равноправия и самоопределения народов, чтя память предков, передавших нам любовь и уважение к Родине, веру в добро и справедливость, возрождая суверенную государственность России и утверждая на ее незыблемых демократических основах, стремясь обеспечить благополучие и процветание России и исходя из чувства ответственности за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, и сознавая себя частью мирового сообщества, настоящим утверждаем КОНСТИТУЦИЮ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИЯ.

РАЗДЕЛ

ЕДИНЫЙ

Глава 1. Основы конституционного строя

Статья 1

Российская Федерация — Россия является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. Наименования «Российская Федерация» и «Россия» равнозначно.

Статья 2

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Обязанностью государства является признание, уважение и защита прав и свобод человека и гражданина.

Статья 3

1. Многонациональный народ Российской Федерации является носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации.

2. Народ Российской Федерации осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

3. Референдум и свободные выборы являются высшим непосредственным проявлением власти народа.

4. Никто не может присваивать себе власть в Российской Федерации.Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются в соответствии с федеральным законом.

Статья 4

1. Суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию.

2. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

3. Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

Статья 5

1.Российская Федерация состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов, являющихся равноправными субъектами Российской Федерации.

2. Республика (государство) имеет свою конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство.

3. Федеративное устройство Российской Федерации основывается на ее государственной целостности, единой системе государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов. Российской Федерации, равноправие и самоопределение народов в Российской Федерации.

4. Все субъекты Российской Федерации равны между собой в отношениях с федеральными органами государственной власти.

Статья 6

1. Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом и является единым и равным независимо от оснований, по которым оно приобретено.

2. Каждый гражданин Российской Федерации имеет на ее территории все права и свободы и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

3. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства или права изменить его.

Статья 7

1. Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена ​​на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. Российская Федерация обеспечивает охрану труда и здоровья населения, устанавливает гарантированный минимальный размер оплаты труда, осуществляет государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, а также инвалидов и граждан пожилого возраста, развивает систему социального обслуживания и установить государственные пенсии, пособия и другие гарантии социального обеспечения.

Статья 8

1. В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых ресурсов, поддержка конкуренции и свобода любой экономической деятельности.

2. В Российской Федерации признаются и пользуются равной защитой частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Статья 9

1. Земля и иные природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на их территориях.

2. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статья 10

Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти независимы.

Статья 11

1. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации и суды Российской Федерации.

2. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

3. Предметы ведения и полномочия органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации разграничиваются в соответствии с настоящей Конституцией, Федеральным и иными договорами о разграничении предметов ведения. и силы.

Статья 12

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление.Местное самоуправление действует самостоятельно в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления не могут входить в состав органов государственной власти.

Статья 13

1. В Российской Федерации признается идеологическое многообразие.

2. Никакая идеология не может быть установлена ​​в качестве государственной или обязательной идеологии.

3. В Российской Федерации признаются политическое многообразие и многопартийность.

4. Общественные объединения равны перед законом.

5. Создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации и подрыв безопасности государства, формирование вооруженных формирований запрещается возбуждение социальной, расовой, национальной и религиозной розни.

Статья 14

1. Российская Федерация является светским государством. Никакая религия не может быть установлена ​​в качестве государственной или обязательной религии.

2. Религиозные объединения отделены от государства и равны перед законом.

Статья 15

1 Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые Российской Федерацией, не могут противоречить Конституции Российской Федерации.

2. Органы государственной власти и местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать законы и Конституцию Российской Федерации.

3. Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Ни один нормативный правовой акт, затрагивающий права, свободы или обязанности человека и гражданина, не может применяться, если он не опубликован официально для всеобщего сведения.

4. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законом, применяются правила международного договора.

Статья 16

1. Положения настоящей главы Конституции составляют основы конституционного строя Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией.

2. Иные положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина

Статья 17

1. В Российской Федерации и в соответствии с настоящей Конституцией признаются и гарантируются основные права и свободы в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

2.Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

3. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не может нарушать права и свободы других лиц.

Статья 18

Права и свободы человека и гражданина имеют прямое действие. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти и местного самоуправления и обеспечиваются судебной властью.

Статья 19

1. Все люди равны перед законом и судом.

2. Государство гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного или служебного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям или иных обстоятельств. Запрещаются любые ограничения прав граждан по социальным, расовым, национальным, языковым или религиозным признакам.

3.Мужчина и женщина должны иметь равные права и свободы и равные возможности для их реализации.

Статья 20

1. Каждый имеет право на жизнь.

2. Смертная казнь до ее отмены может быть установлена ​​федеральным законом в качестве исключительной меры наказания за особо тяжкие преступления против жизни с правом обвиняемого на рассмотрение его дела в суде с участием присяжных заседателей.

Статья 21

1. Достоинство человека охраняется государством.Ни одно обстоятельство не может быть использовано в качестве предлога для его умаления.

2. Никто не может быть подвергнут пыткам, насилию или любому другому жестокому или унижающему достоинство обращению или наказанию. Никто не может быть подвергнут медицинским, научным или иным опытам без его свободного согласия.

Статья 22

1. Каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность.

2. Арест, задержание и содержание под стражей допускаются только по постановлению суда. Никто не может быть задержан более чем на 48 часов без постановления суда.

Статья 23

1. Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, на личную и семейную тайну, на защиту своей чести и доброго имени.

2. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Любое ограничение этого права допускается только по решению суда.

Статья 24

1. Запрещается собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни любого лица без его согласия.

2. Органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны обеспечить каждому гражданину доступ к любым документам и материалам, непосредственно затрагивающим его права и свободы, если иное не установлено законом.

Статья 25

Дом неприкосновенен. Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц, кроме как в случаях, предусмотренных федеральным законом, или по решению суда.

Статья 26

1. Каждый имеет право определять и указывать свою национальную принадлежность. Никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности.

2. Каждый имеет право пользоваться родным языком, свободно выбирать язык общения, образования, обучения и творчества.

Статья 27

1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации имеют право беспрепятственно вернуться в Российскую Федерацию.

Статья 28

Каждому гарантируется право на свободу совести, свободу вероисповедания, в том числе право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой религии, свободно выбирать, обладать и распространять религиозные или иные убеждения и действовать в соответствии с ними.

Статья 29

1Каждый имеет право на свободу мысли и слова.

2. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

3. Никто не может быть принужден к выражению своих взглядов и убеждений или к отказу от них.

4. Каждый имеет право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.Перечень сведений, составляющих государственную тайну, устанавливается Федеральным законом №

.

5. Предоставляется свобода средств массовой информации. Цензура запрещена.

Статья 30

1Каждый имеет право на объединение, в том числе право на создание профессиональных союзов для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какую-либо ассоциацию или членству в ней.

Статья 31

Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования.

Статья 32

1. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственного управления и органы местного самоуправления, а также принимать участие в референдуме.

3. Граждане, признанные судом ограниченными физическими возможностями, а также граждане, заключенные по приговору суда под стражу, не имеют права избирать и быть избранными.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправлении правосудия.

Статья 33

Граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 34

1. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для осуществления предпринимательской или иной не запрещенной законом экономической деятельности.

2. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию или недобросовестную конкуренцию.

Статья 35

1Право частной собственности охраняется законом.

2. Каждый имеет право иметь в своей собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

3. Никто не может быть произвольно лишен своего имущества иначе как на основании решения суда. Имущество может быть принудительно отчуждено для государственных нужд только при условии предварительного и равного возмещения.

4. Право наследования гарантируется.

Статья 36

1. Граждане и их объединения имеют право на владение землей в частной собственности.

2. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не ущемляет прав и интересов других лиц.

3. Условия и порядок использования земель определяются на основании федеральных законов.

Статья 37

1. Работа осуществляется бесплатно. Каждый имеет право на свободное использование своих способностей в труде, на выбор рода деятельности и занятий.

2. Принудительный труд запрещается.

3. Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

4. Признается право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, в том числе право на забастовку.

5. Каждый имеет право на отдых и досуг. Лицу, имеющему трудовой договор, гарантируется установленная законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск.

Статья 38

1. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

2. Уход за детьми и их воспитание являются равным правом и обязанностью родителей.

3. Трудоспособные дети, достигшие 18-летнего возраста, должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях.

Статья 39

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, на воспитание детей и в других случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законами.

3. Поощряется добровольное социальное страхование, развитие дополнительных форм социального обеспечения и благотворительности.

Статья 40

1Каждый человек имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

2. Государственные органы и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство и создают условия для реализации права на жилище.

3. Малообеспеченные граждане и иные граждане, определенные законом, нуждающиеся в жилище, размещаются бесплатно или за доступную плату за счет государственных, муниципальных и иных жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Статья 41

1. Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь оказывается государственными и муниципальными учреждениями здравоохранения гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов и поступлений.

2. Российская Федерация финансирует федеральные программы в области здравоохранения и оздоровительного строительства, принимает меры по развитию государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения, поощряет деятельность, способствующую укреплению здоровья человека, развитию физической культуры и спорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию.

3. Сокрытие должностными лицами фактов и обстоятельств, создающих опасность для жизни и здоровья человека, влечет ответственность в соответствии с федеральным законом.

Статья 42

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение вреда, причиненного его здоровью или имуществу экологическими правонарушениями.

Статья 43

1Каждый имеет право на образование.

2. Гарантируется доступность и бесплатность дошкольного, общего среднего и среднего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

3. Каждый имеет право на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования в государственном или муниципальном образовательном учреждении или на предприятии.

4. Основное общее образование является обязательным. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

5. В Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживаются различные формы обучения и самообразования.

Статья 44

1. Каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, интеллектуального и иных видов творчества и обучения. Интеллектуальная собственность охраняется законом.

2. Каждый имеет право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры и доступ к культурным ценностям.

3. Каждый обязан заботиться о сохранении историко-культурного наследия, охране памятников истории и культуры.

Статья 45

1. Государственная защита прав и свобод человека в Российской Федерации гарантируется.

2Каждый имеет право защищать свои права и свободы любыми способами, не запрещенными законом.

Статья 46

1. Каждому гарантируется защита его прав и свобод в суде.

2. Решения и действия (или бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд

3.В соответствии с международными договорами Российской Федерации каждый вправе обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека при исчерпании всех имеющихся в государстве средств правовой защиты.

Статья 47

1. Никому не может быть отказано в праве на рассмотрение его дела судом и судьей, к подсудности которых относится данное дело согласно закону.

2. Лицо, обвиняемое в совершении преступления, имеет право на рассмотрение его дела судом с участием присяжных заседателей в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Статья 48

1. Каждому гарантируется право на квалифицированного адвоката. Адвокат предоставляется бесплатно в случаях, предусмотренных законом.

2. Каждое лицо, задержанное, заключенное под стражу или обвиненное в совершении преступления, имеет право на защитника (защитника) с момента соответственно задержания или предъявления обвинения.

Статья 49

1Каждый обвиняемый в совершении преступления считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном федеральным законом, и установлена ​​приговором суда.

2Подсудимый не обязан доказывать свою невиновность.

3 Преимущество сомнения толкуется в пользу ответчика.

Статья 50

1Никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление.

2При отправлении правосудия не допускаются доказательства, полученные с нарушением федерального закона.

3. Каждый осужденный за преступление имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном федеральным законом, а также право ходатайствовать о помиловании или смягчении наказания.

Статья 51

1Никто не обязан давать показания против самого себя, за своего супруга и близких родственников, круг которых устанавливается федеральным законом.

2Федеральным законом могут быть установлены иные освобождения от обязанности дачи показаний.

Статья 52

Права лиц, понесших вред от преступлений и злоупотреблений властью, охраняются законом. Государство гарантирует потерпевшим доступ к правосудию и возмещение ущерба.

Статья 53

Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) государственных органов или их должностных лиц.

Статья 54

1. Закон, устанавливающий или отягчающий ответственность лица, обратной силы не имеет.

— 2. Никто не может быть привлечен к ответственности за деяние, которое не было признано правонарушением в момент его совершения. Если ответственность за правонарушение была снята или смягчена после его совершения, применяется новый закон.

Статья 55

1 Перечисление основных прав и свобод в Конституции Российской Федерации не может быть истолковано как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина.

2 В Российской Федерации не могут быть обжалованы законы, отрицающие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

3. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо для защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, для обеспечения защиты страны и безопасности государства.

Статья 56

1 Индивидуальные ограничения прав и свобод с определением объема и срока их действия могут устанавливаться в соответствии с федеральным конституционным законом в условиях чрезвычайного положения в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционный строй.

2. Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в отдельных ее местностях может быть введено в случаях и в порядке, установленных федеральным конституционным законом.

3. Права и свободы, предусмотренные статьями 20, 21, 23 (часть 1), 24, 28, 34 (часть 1), 40 (часть 1), 46-54 Конституции Российской Федерации, не подлежат к ограничению.

Статья 57

Каждый обязан платить законные налоги и сборы. Законы, вводящие новые налоги или ухудшающие положение налогоплательщиков, обратной силы не имеют

Статья 58

Каждый обязан беречь природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Статья 59

1Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

2. Гражданин Российской Федерации проходит военную службу в соответствии с федеральным законом.

3. Гражданин Российской Федерации, убеждения и вероисповедание которого не соответствуют военной службе, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом, имеет право на замену военной службы альтернативной гражданской службой.

Статья 60

Гражданин Российской Федерации признается совершеннолетним и может самостоятельно осуществлять свои права и обязанности в полном объеме по достижении восемнадцатилетнего возраста.

Статья 61

1 Гражданин Российской Федерации не может быть депортирован из России или экстрадирован в другое государство.

2 Российская Федерация гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами.

Статья 62

1 Гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

2. Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его званий и свобод и не освобождает его от обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Российская Федерация.

3 Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами ее граждан и несут их обязанности, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статья 63

1 Российская Федерация предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и гражданам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.

2 В Российской Федерации не допускается выдача лицам, преследуемым за их политические взгляды или любые действия (бездействие), не квалифицируемые законодательством Российской Федерации как преступные, другим государствам. Выдача лиц, обвиняемых в совершении преступлений, а также передача осужденных для отбывания наказания в другие страны осуществляются на основании федерального закона или международного договора Российской Федерации.

Статья 64

Положения настоящих статей составляют основу личных прав в Российской Федерации и не могут быть изменены иначе как в порядке, предусмотренном настоящей Конституцией.

Глава 3. Российская Федерация

Статья 65

1 В состав Российской Федерации входят субъекты Федерации: Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия , Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия-Халмг Тангч, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия, Республика Татарстан ( Татарстан), Республики Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика-Чавашские Республики; Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край; Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Кострома Область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Пермский край, Псковская область , Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульское отношение, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область; Москва, ул. Петербург — города федерального значения; Еврейская автономная область; Агинский Бурятский АО, Коми-Пермяцкий АО, Корякский АО, Ненецкий АО, Таймырский (Долгано-Ненецкий) АО, Усть-Ордынский Бурятский АО, Ханты-Мансийский АО, Чукотский АО, Эвенкийский АО, Ямал -Ненецкий автономный округ.

2. Присоединение к Российской Федерации и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации осуществляются в порядке, предусмотренном федеральным конституционным законом.

Статья 66

1Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации и конституцией соответствующей республики.

2. Статус края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа определяется Конституцией Российской Федерации и Уставом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, принимаемым законодательный (представительный) орган соответствующего субъекта Российской Федерации.

3. Федеральный закон об автономной области, автономном округе может быть принят по представлению органов законодательной и исполнительной власти автономной области, автономного округа.

4. Отношения между автономными округами в пределах территории или области могут регулироваться федеральным законом и договором между органами государственной власти автономного округа и соответственно органами государственной власти края или области.

5. Статус субъекта Российской Федерации может быть изменен только с взаимного согласия Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в соответствии с федеральным конституционным законом.

Статья 67

1Территория Российской Федерации включает территории ее субъектов, внутренние и территориальные моря и воздушное пространство над ними.

2. Российская Федерация обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом и нормами международного права.

3 Границы между субъектами Российской Федерации могут быть изменены по их взаимному согласию.

Статья 68

1 Государственным языком Российской Федерации на всей ее территории является русский язык.

2. Республики имеют право устанавливать свои государственные языки. Они используются наряду с государственным языком Российской Федерации в органах государственной власти, органах местного самоуправления и государственных учреждениях республик.

3 Российская Федерация гарантирует всем своим народам право на сохранение родного языка и создание условий для его изучения и развития.

Статья 69

Российская Федерация гарантирует права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статья 70

1 Государственный флаг, государственный герб, государственный гимн, их описание и порядок официального использования устанавливаются федеральным конституционным законом.

2Столица Российской Федерации — город Москва.Статус столицы устанавливается федеральным законом.

Статья 71

К ведению Российской Федерации относятся:

а) принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов и контроль за их соблюдением;

б) федеративное устройство и территория Российской Федерации;

в) регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданство Российской Федерации; регулирование и защита прав национальных меньшинств;

г) установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной власти, порядка их организации и деятельности; формирование федеральных органов государственной власти;

д) федеральное и государственное имущество и управление им;

ф) определение основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного устройства, экономики, экологии, социального, культурного и национального развития Российской Федерации;

г) создание правовой базы единого рынка; финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование, эмиссия денег и ориентиры ценовой политики; федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

з) федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы; федеральные фонды регионального развития;

и) федеральные электрические сети, атомная энергетика, делящиеся материалы; федеральный транспорт, железные дороги, информация и связь; космическая деятельность;

к) внешняя политика и международные отношения Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации по вопросам войны и мира;

л) внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

м) оборона и безопасность; оборонное производство; определение порядка купли-продажи оружия, боеприпасов, военной техники и другого имущества; производство делящихся материалов, отравляющих веществ, наркотических средств и порядок их применения;

м) определение статуса и охраны государственной границы, территориальных вод, воздушного пространства, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

н) суды; Прокуратура; уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство; амнистия и помилование; гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство; правовое регулирование интеллектуальной собственности;

п) федеральное коллизионное право;

р) метеорологическая служба; стандарты, модели, метрическая система и измерение времени; геодезия и картография; названия географических объектов; официальная статистика и бухгалтерский учет;

у) государственные награды и почетные звания Российской Федерации;

р) федеральная государственная служба.

Статья 72

1 К совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся:

а) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

б) защита прав и свобод человека и гражданина, защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности; режим пограничной зоны;

в) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

г) разграничение государственной собственности;

д) природопользование, охрана окружающей среды и экологическая безопасность; особо охраняемые природные заповедники; охрана памятников истории и культуры;

е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

г) координация вопросов здравоохранения, охраны семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение;

з) осуществление мероприятий по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями и ликвидации их последствий;

и) установление общих правил налогообложения и сборов в Российской Федерации;

к) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное и лесное законодательство; законодательство о недрах и охране окружающей среды;

л) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

л)охрана исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

м) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

н) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, соблюдение международных договоров Российской Федерации.

2. Положения настоящей статьи в равной степени распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область и автономные округа.

Статья 73

Вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации осуществляют весь спектр государственная власть.

Статья 74

1 На территории Российской Федерации не могут устанавливаться таможенные границы, пошлины, сборы и иные препятствия для свободного перемещения товаров, услуг или финансовых средств.

2 Федеральным законом могут устанавливаться ограничения на перемещение товаров и услуг, если это необходимо в целях защиты безопасности людей, их жизни и здоровья, охраны окружающей среды и культурных ценностей.

Статья 75

1 Денежной единицей Российской Федерации является рубль.Денежная эмиссия является исключительной прерогативой Центрального банка Российской Федерации. Никакая другая валюта не может быть выпущена в Российской Федерации.

2 Защита и устойчивость рубля является основной функцией Центрального банка Российской Федерации, которую он осуществляет независимо от других органов государственной власти.

3 Система налогов, взимаемых в федеральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов в Российской Федерации устанавливаются федеральным законом.

4Государственные займы выдаются в порядке, установленном федеральным законом, и размещаются на строго добровольной основе.

Статья 76

1 По вопросам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

2. По вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и в соответствии с ними принимаются законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

3Федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

4 За пределами ведения Российской Федерации и совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономные области и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, в том числе принятие законы и иные нормативные правовые акты.

5. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи.В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, применяется федеральный закон.

6. В случае противоречия между федеральным законом и нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с частью 4 настоящей статьи, применяется нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.

Статья 77

1. Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основными принципами конституционного системы Российской Федерации и общие принципы организации законодательной и исполнительной власти, предусмотренные федеральным законом.

2. В пределах ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации Российская Федерация образует единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

Статья 78

1. Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

2. По согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут делегировать им часть своих полномочий, если это не противоречит Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

3. По согласованию с федеральными органами исполнительной власти органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут делегировать им часть своих полномочий.

4. Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляют полномочия федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации.

Статья 79

Российская Федерация может участвовать в межгосударственных объединениях и делегировать им часть своих полномочий в соответствии с международными договорами, если это не ущемляет права и свободы человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации. Федерация.

Глава 4. Президент Российской Федерации

Статья 80

1. Президент Российской Федерации является главой государства.

2.Президент является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина. В порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, он принимает меры по защите суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти.

3. Президент Российской Федерации определяет основные направления внутренней и внешней политики государства в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

4. Президент Российской Федерации как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирается сроком на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего, равного и прямого голосования при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Никто не может занимать пост Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

4. Порядок избрания Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Статья 82

1. При вступлении в должность Президент Российской Федерации приносит народу следующую присягу: «Обязуюсь при исполнении своих полномочий Президента Российской Федерации уважать и защищать права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно служить народу. »

2. Присяга принимается в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Статья 83

Президент Российской Федерации:

а) с согласия Государственной Думы назначает Председателя Правительства Российской Федерации;

б) имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Российской Федерации;

в) принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

г) вносит в Государственную Думу кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации; вносит в Государственную Думу предложение об освобождении от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

д) назначает и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров по представлению Председателя Правительства Российской Федерации;

е) вносить в Совет Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а также кандидатуру Генерального прокурора Российской Федерации; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора Российской Федерации; назначают судей других федеральных судов.

г) форму и он имеет Совет Безопасности Российской Федерации, статус которого определяется федеральным законом;

з) одобряет военную доктрину Российской Федерации;

и) формирование аппарата Президента Российской Федерации;

к) назначает и освобождает от должности полномочных представителей Президента Российской Федерации;

л) назначает и освобождает от должности Верховное Главнокомандование Вооруженных Сил Российской Федерации;

м) назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями Федерального Собрания дипломатических представителей Федерации в иностранных государствах и международных организациях.

Статья 84

Президент Российской Федерации:

а) назначает выборы в палаты Государственной Думы в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом;

б) распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией Российской Федерации;

в) назначать референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

г) вносит законопроекты в Государственную Думу;

д) подписывает и публикует федеральные законы;

f) представлять Федеральному Собранию ежегодные сообщения о положении в стране и об основных направлениях внутренней и внешней политики государства.

Статья 85

1. Президент Российской Федерации может использовать порядок разрешения споров для урегулирования разногласий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Если решение не согласовано, он может передать спор на рассмотрение в соответствующий суд.

2. Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, если такие действия противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации, или нарушать права и свободы человека и гражданина до решения вопроса в соответствующем суде.

Статья 86

Президент Российской Федерации:

а) контролирует проведение внешней политики Российской Федерации;

б) вести переговоры и подписывать международные договоры Российской Федерации;

c) подписывать документы о ратификации;

г) принимает верительные грамоты и грамоты об отзыве аккредитованных при нем дипломатических представителей.

Статья 87

1. Президент Российской Федерации является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами Российской Федерации.

2. В случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы таковой Президент Российской Федерации вводит военное положение на территории Российской Федерации или в ее местностях с немедленным уведомлением об этом Совета Федерации и Государства. Дума.

Статья 88

В случаях и порядке, предусмотренных Федеральным конституционным законом, Президент Российской Федерации вводит чрезвычайное положение на территории Российской Федерации или в ее местностях с немедленным уведомлением Совета Федерации и Государственной Дума.

Статья 89

Президент Российской Федерации:

а) решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

б) награждает государственными наградами Российской Федерации, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

в) даровать помилование.

Статья 90

1Президент Российской Федерации издает указы и распоряжения.

2 Указы и распоряжения Президента Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3. Указы и распоряжения Президента Российской Федерации не могут противоречить Конституции Российской Федерации и федеральным законам.

Статья 91

Президент Российской Федерации неприкосновенен.

Статья 92

1. Президент Российской Федерации вступает в свои полномочия с момента принесения им присяги и прекращает осуществление таких полномочий с истечением срока его полномочий с момента избрания Президента Российской Федерации вновь избранным. должен быть приведен к присяге.

2. Полномочия Президента Российской Федерации прекращаются в случае его отставки или стойкой неспособности по состоянию здоровья исполнять свои полномочия либо в случае отрешения от должности. В таких случаях новые выборы Президента Российской Федерации проводятся не позднее чем через три месяца после досрочного прекращения полномочий Президента.

3. Во всех случаях невозможности исполнения Президентом Российской Федерации своих обязанностей эти обязанности временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации.Исполняющий обязанности Президента Российской Федерации не вправе распускать Государственную Думу, назначать референдум, вносить предложения об изменении или пересмотре положений Конституции Российской Федерации.

Статья 93

1 Президент Российской Федерации может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого против него обвинения в государственной измене или ином тяжком преступлении, подтвержденном постановлением Верховного Суда Российской Федерации от наличие признаков преступления в действиях Президента и определением Конституционного Суда Российской Федерации, подтверждающим соблюдение порядка предъявления обвинения.

2 Постановление Государственной Думы о выдвижении обвинения и решение Совета Федерации об отрешении Президента от должности принимаются двумя третями голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее чем одного- трети депутатов Государственной Думы и при наличии мнения специальной комиссии, образуемой Государственной Думой.

3. Решение Совета Федерации об отрешении от должности Президента Российской Федерации должно быть принято в течение трех месяцев со дня предъявления обвинения Президенту Государственной Думой.Обвинение против Президента считается отклоненным, если решение Совета Федерации не будет принято.

Глава 5. Федеральное Собрание

Статья 94

Федеральное Собрание — Парламент Российской Федерации — является высшим представительным и законодательным органом Российской Федерации.

Статья 95

1. Федеральное Собрание состоит из двух палат — Совета Федерации и Государственной Думы.

2. Членами Совета Федерации являются по два депутата от каждого субъекта Федерации: по одному от представительного и по одному от исполнительных органов государственной власти.

3. Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Статья 96

1. Государственная Дума избирается сроком на четыре года.

2. Порядок формирования Совета Федерации и порядок избрания депутатов Государственной Думы устанавливаются федеральным законом.

Статья 97

1. Депутатом Государственной Думы может быть избран любой гражданин Российской Федерации в возрасте от 21 года и старше, имеющий право участвовать в выборах.

2 Одно и то же лицо не может быть одновременно депутатом Совета Федерации и Государственной Думы.Депутат Государственной Думы не может быть депутатом иного представительного органа государственной власти или органов местного самоуправления.

3. Депутаты Государственной Думы работают на постоянной профессиональной основе. Депутаты Государственной Думы не могут находиться на государственной службе или заниматься иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

Статья 98

1. Депутаты Совета Федерации, депутаты Государственной Думы обладают неприкосновенностью в течение всего срока их полномочий.Депутат не может быть задержан, арестован, подвергнут обыску, кроме случаев задержания при совершении преступления, и не может быть подвергнут личному обыску, за исключением случаев, когда такой обыск предусмотрен законом для обеспечения безопасности других лиц.

2. Вопрос о лишении депутата неприкосновенности решается по представлению Генерального прокурора Российской Федерации соответствующей палатой Федерального Собрания.

Статья 99

1 Федеральное Собрание является постоянно действующим органом.

2. Первая сессия Государственной Думы проводится на 30-й день после ее избрания. Президент Российской Федерации вправе созвать заседание Государственной Думы досрочно.

3. Первую сессию Государственной Думы открывает старший по возрасту депутат.

4. С началом работы Государственной Думы нового состава полномочия предыдущей Государственной Думы прекращаются.

Статья 100

1. Совет Федерации и Государственная Дума заседают раздельно.

2. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми. Каждая палата вправе проводить закрытые заседания в порядке, предусмотренном ее регламентом.

3. Палаты могут проводить совместные заседания для заслушивания обращений Президента Российской Федерации, обращений Конституционного Суда Российской Федерации и выступлений руководителей иностранных государств.

Статья 101

1. Совет Федерации избирает из своего состава Председателя Совета Федерации и его заместителей.Государственная Дума избирает из своего состава Председателя Государственной Думы и его заместителей.

2. Председатель Совета Федерации и его заместители, Председатель Государственной Думы и его заместители ведут заседания и контролируют соблюдение внутреннего распорядка палаты.

3. Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, осуществляют парламентский контроль по вопросам, отнесенным к их ведению, и проводят парламентские слушания.

4. Каждая палата принимает свои правила и решает вопросы внутренней организации и работы.

5. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются федеральным законом.

Статья 102

1. К ведению Совета Федерации относятся:

а) согласование изменения границ между субъектами Российской Федерации;

б) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении военного положения;

в) утверждение указа Президента Российской Федерации о введении чрезвычайного положения;

г) принятие решения о возможности применения Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации;

д) назначение выборов Президента Российской Федерации;

е) импичмент Президента Российской Федерации.

г) назначение судей Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации;

з) назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора Российской Федерации;

и) назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины ее состава ее аудиторов.

2 Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Совета Федерации принимаются большинством голосов всех депутатов Совета Федерации, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Статья 103

1. К ведению Государственной Думы относятся:

а) дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

б) решения о доверии Правительству Российской Федерации;

в) назначение и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

г) назначение и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины ее состава аудиторов;

д) назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом;

е) объявление амнистии;

г) предъявление обвинения Президенту Российской Федерации в связи с его импичментом.

2. Государственная Дума принимает постановления по вопросам своего ведения, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

3. Постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов всех депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

Статья 104

1. Президент Российской Федерации, Совет Федерации, члены Совета Федерации, депутаты Государственной Думы, Правительство Российской Федерации и законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации Российская Федерация имеет право законодательной инициативы.Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации также обладают правом законодательной инициативы в пределах своей компетенции.

2. Законопроекты вносятся в Государственную Думу.

3. Законопроекты о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выдаче государственных займов, об изменении финансовых обязательств государства и иные законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета вносится в Государственную Думу только соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.

Статья 105

1. Федеральные законы принимаются Государственной Думой.

2. Федеральные законы принимаются большинством голосов всех депутатов Государственной Думы, если иное не предусмотрено Конституцией Российской Федерации.

3. Законы, принятые Государственной Думой, в пятидневный срок передаются на рассмотрение Совета Федерации.

4. Федеральный закон считается принятым Советом Федерации, если за него проголосовало более половины его депутатов или если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации.В случае отклонения Советом Федерации федерального закона палаты могут создать согласительную комиссию для урегулирования разногласий, после чего федеральный закон повторно рассматривается Государственной Думой.

5. В случае несогласия Государственной Думы с решением Совета Федерации федеральный закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало не менее двух третей от общего числа депутатов Государственной Думы. Это.

Статья 106

Федеральные законы, принятые Государственной Думой, подлежат обязательному рассмотрению Советом Федерации, если такие законы касаются вопросов:

а) федеральный бюджет;

б) федеральные налоги и сборы;

в) финансовое, валютное, кредитное и таможенное регулирование и денежная эмиссия;

г) ратификация и денонсация международных договоров Российской Федерации;

д) статус и охрана государственной границы Российской Федерации;

е)война и мир.

Статья 107

1Принятый федеральный закон в пятидневный срок направляется Президенту Российской Федерации для подписания и опубликования.

2. Президент Российской Федерации в четырнадцатидневный срок подписывает федеральный закон и опубликовывает его.

3. В случае отклонения Президентом федерального закона в течение четырнадцати дней со дня его направления ему Государственная Дума и Совет Федерации вновь рассматривают закон в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации. Если в ходе повторных слушаний федеральный закон будет одобрен в его более ранней редакции большинством не менее чем в две трети голосов от общего числа депутатов Совета Федерации и Государственной Думы, он подписывается Председателем Федерального Собрания. Российской Федерации в семидневный срок и опубликованы.

Статья 108

1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее чем в три четверти от общего числа депутатов Совета Федерации и не менее чем в две трети от общего числа депутатов Государственной Думы. .Принятый федеральный конституционный закон подписывается Президентом Российской Федерации в течение четырнадцати дней и публикуется.

Статья 109

1. Государственная Дума может быть распущена Президентом Российской Федерации в случаях, предусмотренных статьями 111 и 117 Конституции Российской Федерации.

2. В случае роспуска Государственной Думы Президент Российской Федерации определяет дату выборов таким образом, чтобы вновь избранная Государственная Дума была созвана не позднее четырех месяцев с момента роспуска.

3. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, предусмотренным статьей 117 Конституции Российской Федерации, в течение года после ее избрания.

4. Государственная Дума не может быть распущена с момента предъявления ею обвинения Президенту Российской Федерации и до принятия соответствующего решения Советом Федерации.

5. Государственная Дума не может быть распущена в период действия чрезвычайного или военного положения на всей территории Российской Федерации, а также в течение шести месяцев после истечения срока полномочий Президента Российской Федерации. .

Глава 6. Правительство Российской Федерации

Статья 110

1. Исполнительную власть в Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

2. Правительство Российской Федерации состоит из Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства и федеральных министров.

Статья 111

1. Председатель Правительства Российской Федерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия Государственной Думы.

2. Предложение о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносится не позднее двух недель после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации. или в течение одной недели после отклонения кандидата Государственной Думой.

3. Государственная Дума рассматривает кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации, представленную Президентом Российской Федерации, в недельный срок после выдвижения.

4. После трехкратного отклонения Государственной Думой кандидатов на пост Председателя Правительства Российской Федерации, выдвинутых Президентом Российской Федерации, Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначить новые выборы.

Статья 112

1Председатель Правительства Российской Федерации не позднее недели после назначения вносит Президенту Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти.

2. Председатель Правительства Российской Федерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров.

Статья 113

Председатель Правительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации определяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерации. Федерации и организует ее работу.

Статья 114

1. Правительству Российской Федерации:

а) разрабатывает и вносит в Государственную Думу федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет в Государственную Думу отчет об исполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежно-кредитной политики;

в) обеспечивает реализацию в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социальной защиты и экологии;

г) управление федеральной собственностью;

д) принимает меры по обеспечению обороны страны, безопасности государства и реализации внешней политики Российской Федерации;

ф) осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и публичного правопорядка и борьбе с преступностью;

г) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерации.

2 Деятельность Правительства Российской Федерации регулируется федеральным конституционным законом.

Статья 115

1 На основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение.

2. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации.

3. Постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации могут быть отменены Президентом Российской Федерации, если они противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и указам Президента Российской Федерации.

Статья 116

Правительство Российской Федерации слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом Российской Федерации.

Статья 117

1. Правительство Российской Федерации может подать в отставку, которая может быть принята или отклонена Президентом Российской Федерации.

2. Президент Российской Федерации может принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.

3. Государственная Дума может выразить недоверие Правительству Российской Федерации. Резолюция о недоверии принимается простым большинством депутатов Государственной Думы. В случае если Государственная Дума вновь выразит недоверие Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев, Президент Российской Федерации объявляет об отставке Правительства или распускает Государственную Думу.

4. Председатель Правительства Российской Федерации вправе поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству Российской Федерации. В случае выражения Государственной Думой вотума недоверия Президент в семидневный срок принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспуске Государственной Думы и назначает новые выборы.

5. Правительство Российской Федерации в случае ухода в отставку или сложения полномочий по поручению Президента Российской Федерации продолжает свою деятельность до формирования нового Правительства Российской Федерации.

Глава 7. Судебная власть

Статья 118

1Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судами.

2Судебная власть осуществляется конституционным, гражданским, административным и уголовным процессом.

3 Судебная система Российской Федерации устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов запрещается.

Статья 119

Судьями могут быть граждане Российской Федерации в возрасте от 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет.Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

Статья 120

1Судьи независимы и подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

2. Суд, установивший незаконность акта правительства или любого другого органа, выносит определение в соответствии с законом.

Статья 121

1Судьи не могут быть заменены.

2 Полномочия судьи не могут быть прекращены или приостановлены иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом.

Статья 122

1Судьи неприкосновенны.

2Уголовное дело не может быть возбуждено в отношении судьи, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом.

Статья 123

1Все процессы во всех судах являются открытыми. Заседание дела может быть закрытым в случаях, предусмотренных федеральным законом.

2. Заочное рассмотрение уголовных дел в судах не допускается, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

3 Судебное разбирательство проводится на состязательной и равноправной основе.

4. В случаях, предусмотренных федеральным законом, суд проводится с участием присяжных заседателей.

Статья 124

Суды финансируются только за счет федерального бюджета и финансирование должно обеспечивать полное и независимое отправление правосудия в соответствии с федеральным законом.

Статья 125

1 Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 19 судей.

2 Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Президента Российской Федерации, Государственной Думы, одной пятой части членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации Российской Федерации и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации разрешают дела о соблюдении Конституции Российской Федерации:

а) федеральные законы, нормативные акты Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы и Правительства Российской Федерации;

б) республиканские конституции, уставы, а также законы и иные нормативные акты субъектов Российской Федерации, изданные по вопросам, отнесенным к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) договоры между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоры между органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

г) не вступившие в силу международные договоры Российской Федерации.

3. Конституционный Суд Российской Федерации разрешает споры о подсудности:

а) между федеральными государственными органами;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

4. Конституционный Суд Российской Федерации на основании жалоб на нарушение конституционных прав и свобод граждан и запросов судов осуществляет проверку конституционности закона, примененного или подлежащего применению по конкретному делу, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Федеральный закон.

5. Конституционный Суд Российской Федерации по запросам Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, законодательных органов субъектов Российской Федерации толкует Конституцию Российской Федерации. .

6. Акты и их положения, признанные неконституционными, утрачивают силу; международные договоры Российской Федерации не подлежат принудительному исполнению и применению, если они противоречат Конституции Российской Федерации.

7. Конституционный Суд Российской Федерации по запросу Совета Федерации выносит решение о соблюдении установленного порядка при обвинении Президента Российской Федерации в государственной измене или ином тяжком преступлении.

Статья 126

1. Верховный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, и осуществляет судебный надзор за их деятельностью в соответствии с федеральными процессуальными формами и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 127

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами, осуществляет судебный надзор за их деятельностью в соответствии с федеральными правовыми процедурами и дает разъяснения по вопросам судебной практики.

Статья 128

1 Судьи Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации назначаются Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

2 Судьи иных федеральных судов назначаются Президентом Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

3 Полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и ее федеральных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

Статья 129

1 Прокуратура Российской Федерации представляет собой единую централизованную систему, в которой нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору Российской Федерации.

2Генеральный прокурор Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента Российской Федерации.

3. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации по согласованию с его субъектами.

4 Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

5 Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются федеральным законом.

Глава 8. Местное самоуправление

Статья 130

1 Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальным имуществом.

2 Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдумов, выборов и форм волеизъявления, через выборные и иные органы местного самоуправления.

Статья 131

1 Местное самоуправление осуществляется в городах, сельской местности и других местностях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

2 Границы территориальных образований местного самоуправления изменяются только с согласия их населения.

Статья 132

1 Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, обеспечивают правопорядок и решают иные вопросы местного значения.

2 На органы местного самоуправления законом могут быть возложены отдельные государственные полномочия с передачей материальных и финансовых средств, необходимых для осуществления таких полномочий. Осуществление переданных полномочий находится под контролем государства.

Статья 133

Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту и компенсацию дополнительных расходов, возникающих в связи с решениями, принятыми органами государственной власти, и запретом на ограничение прав местное самоуправление, установленное Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Глава 9. Внесение изменений и дополнений в Конституцию

Статья 134

Предложения об изменении и пересмотре конституционных положений могут вноситься Президентом Российской Федерации, Советом Федерации, Государственной Думой, Правительством Российской Федерации, законодательным (представительным) органом органы субъектов Российской Федерации, а также группы депутатов численностью не менее одной пятой от общего числа депутатов Совета Федерации или Государственной Думы.

Статья 135

1Положения глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием.

2В случае поддержки предложения о пересмотре каких-либо положений глав 1, 2 и 9 Конституции Российской Федерации тремя пятыми от общего числа депутатов Совета Федерации и Государственной Думы проводится Конституционное Собрание. созывается в соответствии с федеральным конституционным законом.

3Конституционное Собрание вправе либо подтвердить незыблемость Конституции Российской Федерации, либо разработать новый проект Конституции Российской Федерации, который принимается двумя третями голосов от общего числа депутатов Конституционного Собрания либо вносится на всенародное голосование.Конституция Российской Федерации считается принятой при таком голосовании, если за нее проголосовало более половины ее участников при условии, что в голосовании приняло участие более половины избирателей.

Статья 136

Поправки к главам 3 — 8 Конституции Российской Федерации принимаются в порядке, предусмотренном для принятия федерального конституционного закона, и вступают в силу после их одобрения не менее чем двумя — трети субъектов Российской Федерации.

Статья 137

1. Изменения в статью 65 Конституции Российской Федерации, определяющей состав Российской Федерации, вносятся на основании федерального конституционного закона о приеме в Российскую Федерацию и образовании в составе Российской Федерации Федерации нового субъекта и об изменении конституционно-правового положения субъекта Российской Федерации.

2 В случае изменения наименования республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа новое наименование субъекта Российской Федерации включается в статью 65 Конституции Российской Федерации. Федерация.

РАЗДЕЛ ВТОРОЙ: ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Раздел 1

(1) Конституция Российской Федерации вступает в силу со дня ее официального опубликования по результатам общероссийского голосования.

(2) День выборов 12 декабря 1993 года считается днем ​​принятия Конституции Российской Федерации.

(3) Одновременно утрачивает силу Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — России, принятая 12 апреля 1978 года, с последующими изменениями и дополнениями.

(4) В случае возникновения ситуации несоответствия Конституции Российской Федерации Федеративному договору — Соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Суверенных Республик в составе Российской Федерации, Соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга.Санкт-Петербурга Российской Федерации, Соглашение о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации, а также иные соглашения между Федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договорами между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, применяются положения Конституции Российской Федерации.

Статья 2

Законы и иные правовые акты, действующие на территории Российской Федерации до введения в действие настоящей Конституции, вводятся в действие в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Статья 3

Президент Российской Федерации, избранный в соответствии с Конституцией (Основным Законом) Российской Федерации — России, со дня вступления в силу настоящей Конституции осуществляет полномочия, установленные Конституцией, до окончания срока полномочий на которого он был избран.

Статья 4

Совет Министров — Правительство Российской Федерации со дня вступления в силу настоящей Конституции приобретает права, обязанности и ответственность Правительства Российской Федерации, установленные Конституцией Российской Федерации, и в дальнейшем назначается Правительством Российской Федерации.

Раздел 5

(1) Суды в Российской Федерации осуществляют правосудие в соответствии с их полномочиями, установленными настоящей Конституцией.

(2) После вступления в силу Конституции судьи всех судов Российской Федерации сохраняют свои полномочия до окончания срока, на который они были избраны. Вакансии заполняются в порядке, установленном настоящей Конституцией.

Раздел 6

(1) До принятия федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дела с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок проведения судебного разбирательства.

(2) До введения в действие уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в соответствии с положениями настоящей Конституции сохраняется прежний порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в совершении преступлений.

Статья 7

Совет Федерации и Государственная Дума первого созыва избираются сроком на два года.

Статья 8

Совет Федерации проводит свое первое заседание на 30-й день после избрания. Первое заседание Совета Федерации открывает Президент Российской Федерации.

Статья 9

Депутат Государственной Думы первого созыва может одновременно быть членом Правительства Российской Федерации. На депутатов Государственной Думы — членов Правительства Российской Федерации не распространяются положения настоящей Конституции об депутатском иммунитете от ответственности за их деятельность (бездействие), связанную с исполнением ими своих должностных обязанностей. Депутаты Совета Федерации первого созыва осуществляют свои полномочия на временной основе.

Введение в Конституцию Автономной Республики Крым

Филип Раворт, B.A. (с отличием), магистр философии, бакалавр права, магистр права
Почетный профессор
Университет Альберты
Барристер и солиситор

 

Автономная Республика Крым знакомится с Оксфордскими конституциями мира со статьей о Крыме, которая включает краткую историю Крыма и анализ Конституции Автономной Республики Крым.

Введение

Крым — полуостров, расположенный к югу от собственно Украины и к западу от России. Омывается на юге и западе Черным морем, а на востоке — Азовским морем. На севере соединяется с собственно Украиной узким Перекопским перешейком. На востоке отделена от России Керченским проливом. Крым имеет площадь 26 990 квадратных километров (10 425 квадратных миль) и, по оценке 2007 года, население составляет 2 352 385 человек. По переписи 2001 года 58,32% составляют русские, 24,32% украинцы и 12,10% татары. Столица Симферополь.

Крым знал многих мастеров. Киммерийцы, булгары, греки, скифы, готы, гунны, хазары, византийцы, турки, татары и монголы в свое время контролировали территорию. В более поздние времена он был частью Османской империи с 15 по 18 века, прежде чем был аннексирован Российской империей в 1783 году. Врангеля, потерпевших поражение в конце 1920 г.18 октября 1921 года Крым стал автономной советской социалистической республикой в ​​составе Российской Советской Федеративной Социалистической Республики (РСФСР) и в составе Советского Союза. В 1945 году Крым стал областью РСФСР, но в 1954 году генеральный секретарь Украинской коммунистической партии Никита Хрущев передал Крым Украинской Советской Социалистической Республике, которая в то время была частью Советского Союза. С распадом Советского Союза Крым стал частью новой независимой Украины.В 1998 году была принята действующая конституция Автономной Республики Крым в составе Украины.

События 2014 года

Антиукраинские и пророссийские настроения существуют в Крыму с момента распада Советского Союза. Свержение пророссийского президента Украины Януковича 22 февраля 2014 года и его замена проевропейской и националистической украинской администрацией привели к насильственным демонстрациям в Крыму и спровоцировали вмешательство российских сил.Ситуация еще больше усугубилась первоначальным — и неразумным — решением новых властей в Киеве сделать украинский единственным языком на всей территории страны, включая Крым. Решение было отменено, но ущерб был нанесен.

Парламент Крыма созвал 16 марта 2014 года референдум для решения вопроса о присоединении территории к России. Новое украинское правительство и его западные союзники признали референдум неконституционным и недействительным, что, безусловно, соответствует Конституции Крыма 1998 года.Россия, с другой стороны, согласилась соблюдать результаты референдума. 11 марта 2014 года крымский парламент провозгласил независимость Крыма от Украины. Референдум 16 марта 2014 г. привел к подавляющей победе за воссоединение с Россией. 18 марта президент Путин и пророссийское руководство Крыма подписали документ, фактически присоединяющий Крым к России. Ни результат референдума, ни присоединение к России не были приняты на международном уровне, а Евросоюз и США применяют санкции против России.

11 апреля 2014 года крымские депутаты приняли новую Конституцию. В соответствии с этой конституцией Республика Крым является демократическим государством в составе Российской Федерации. Перевод этой конституции будет опубликован, когда он станет доступным.

Конституция 1998 г. с поправками от 2009 г., действующая с марта 2014 г.

Конституция Автономной Республики Крым 1998 года наделяет полномочиями следующие территории Крыма:

  • принятие в соответствии с Конституцией Украины Конституции Крыма и нормативно-правовых актов Крыма и контроль за соблюдением Конституции Крыма и нормативно-правовых актов Крыма;
  • сельское и лесное хозяйство; мелиорация и карьеры; общественные работы, ремесла и промыслы; благотворительность; городское планирование и жилищное строительство; курортно-рекреационная деятельность; туризм; индустрия гостеприимства и ярмарки; музеи, библиотеки, театры, другие учреждения культуры и историко-культурные заповедники; общественный транспорт, автомагистрали и системы водоснабжения; охота и рыбалка; санитарно-терапевтическое обслуживание, а также любые иные полномочия в иных сферах, предусмотренных и делегированных законодательством Украины;
  • участие в формировании и реализации основ внутренней политики, внешнеторговой политики и внешней политики Украины в вопросах, касающихся Крыма;
  • решение вопросов административно-территориального устройства Крыма;
  • определение порядка образования, деятельности и полномочий органов власти Крыма в пределах их полномочий, делегированных законодательством Украины;
  • назначение очередных выборов депутатов Верховной Рады Крыма, утверждение состава избирательной комиссии Крыма и решение иных вопросов организации и проведения выборов в соответствии с законодательством Украины;
  • назначение и проведение местных референдумов по вопросам, отнесенным к ведению Крыма;
  • участие в подготовке народных заседателей и присяжных в соответствии с законодательством Украины;
  • осуществление отдельных полномочий, предусмотренных Земельным кодексом Украины, Кодексом о недрах Украины, Водным кодексом Украины, Законом Украины «Об охране окружающей среды» и другими законами Украины;
  • управление активами, принадлежащими Крыму;
  • в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины, определение структуры и приоритетов развития экономики Крыма, определение направлений и приоритетов инвестиционной деятельности, предоставление льгот инвесторам, в том числе иностранным, и в целом , решение любых других вопросов инвестиционной деятельности, определение приоритетов и обеспечение развития науки и техники, создание и обеспечение функционирования свободных экономических зон, лицензирование и квотирование экспорта продукции, произведенной в Крыму, за границу коммерческая деятельность, хозяйственная деятельность в исключительной морской экономической зоне, участие по согласованию с Кабинетом Министров Украины и в целях защиты отечественных товаропроизводителей и внутреннего рынка в регулировании таможенных пошлин, налогов на зарубежные товары ввозится в Крым;
  • разработка и утверждение программ социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования и охраны окружающей среды в Крыму в соответствии с государственными программами;
  • подготовка, утверждение и исполнение бюджета Крыма;
  • закрепление в соответствии с законодательством Украины доходов, формирующих бюджет Крыма, обеспечение их реализации, проведение экспериментов в сфере налогообложения, установление местных налогов и сборов, а также патентование отдельных видов деятельности и в целом осуществление иных полномочий в бюджетно-налоговой сфере, предусмотренных законодательством Украины;
  • определение курортного статуса населенных пунктов, установление санитарно-защитных зон курортов; определение направлений и приоритетов, а также решение вопросов организации и развития туристско-курортных территорий; осуществление исключительного права Крыма предоставлять предприятиям, учреждениям и организациям любой формы собственности, расположенным или действующим в Крыму, любые льготы по налогам и другим платежам, установленным Крымом в таких отраслях;
  • решение вопросов экологической безопасности, рационального использования и использования, охраны и восстановления земель и природных ресурсов, введения карантина и объявления зон стихийного бедствия в соответствии с законодательством Украины; разработка, утверждение и реализация программ, направленных на обеспечение экологической безопасности, рациональное управление и использование, охрану и восстановление земельных и водных ресурсов;
  • с учетом специфики Крыма, определенной Конституцией Украины и во исполнение Конституции Крыма, подготовка, утверждение и реализация программ и решение любых вопросов, касающихся применения и развития украинского, как государственного языка, русского языка. крымскотатарского и других этнических языков, организация и развитие образования, науки и культуры, охрана и использование памятников истории и культуры и достопримечательностей, организация и проведение мероприятий по обеспечению безопасных и здоровых условий жизни для народонаселения, организации и развития здравоохранения, физической культуры и спорта;
  • участие в обеспечении гражданских прав и свобод, межнационального и гражданского согласия, содействие в соблюдении и обеспечении правопорядка и общественной безопасности, а также осуществление связанных с этим полномочий, предусмотренных законодательством Украины;
  • инициирование объявления чрезвычайного положения и установление экологически опасных зон в Крыму или отдельных населенных пунктах;
  • разработка и проведение научно обоснованной демографической политики, регулирование и развитие градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства;
  • участие в разработке и реализации государственной программы Украины по репатриации в Крым бывших переселенцев 1 ;
  • об утверждении символики, учреждения Почетной грамоты и Почетной грамоты Парламента Крыма, почетных званий и других знаков отличия Крыма;
  • участие в формировании информационной политики и использовании информационного пространства на территории Крыма;
  • организация статистики в Крыму;
  • осуществление прав собственности на землю и природные ресурсы в пределах территории Крыма, за исключением таких земель и таких природных ресурсов, которые находятся в собственности Украинского государства, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц;
  • установление отношений с другими регионами Украины и с органами власти, предприятиями, учреждениями, организациями и объединениями граждан других стран и регионов, а также с международными организациями, действующими в области экономики, науки, образования, охраны окружающей среды и природопользования управления, так и в социально-культурной сфере. Эти полномочия должны осуществляться в рамках национальной внешней и внутренней политики Украины.

Из-за языкового состава Крыма Конституция 1998 г. также содержит важные языковые права:,/p>

  • наряду с украинским гарантируется применение, развитие, использование и защита русского, крымскотатарского и языков других национальностей;
  • Русский язык как язык, на котором говорит большинство населения и язык, приемлемый для целей межнационального общения, используется во всех сферах общественной жизни;
  • гражданам гарантируется право получать образование на родном языке в дошкольных учреждениях, изучать родной язык, обучаться на родном языке в государственных или республиканских или муниципальных образовательных учреждениях либо через национально-культурные общества или в в порядке, установленном законодательством Украины и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Крыма в пределах своих полномочий;
  • любые официальные документы, удостоверяющие статус гражданина, такие как удостоверение личности, трудовая книжка, свидетельства об образовании, свидетельство о рождении, свидетельство о браке и другие, должны быть оформлены на украинском и русском языках, а по желанию гражданина также на крымскотатарский;
  • языком судопроизводства, нотариального производства, производства по делам об административных правонарушениях и оказания юридической помощи в Крыму является украинский или, по желанию участника соответствующего процесса, русский язык;
  • почтовая и телеграфная корреспонденция от граждан, государственных, республиканских, общественных и иных органов, предприятий, учреждений и организаций должна приниматься к пересылке, если она составлена ​​на украинском или русском языке;
  • Украинский или русский или любой другой язык, приемлемый для сторон, используется во всех сферах бытового обслуживания (коммунальное хозяйство, общественный транспорт, здравоохранение и другие), а также на предприятиях, учреждениях и организациях сферы услуг.

Конституция Крыма может быть изменена только Парламентом Крыма. Законодательная власть в Крыму в соответствии с Конституцией 1998 года принадлежит Верховной Раде (Совету) Автономной Республики Крым (далее именуемой «Парламент»). В его состав входят 100 членов, избираемых по принципу большинства на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет. Срок полномочий Верховной Рады Украины может быть досрочно прекращен только по основаниям и в порядке, которые определены Конституцией Украины.Парламент имеет кворум, если избрано не менее двух третей его общего состава.

Парламент Крыма имеет следующие полномочия:

  • принятие Конституции Крыма и внесение ее на утверждение Парламентом Крыма, нормативных актов;
  • о назначении очередных выборов депутатов Парламента Крыма и утверждении состава избирательной комиссии Крыма;
  • принятие решения о проведении местного референдума;
  • определение порядка распоряжения имуществом, находящимся в собственности Крыма;
  • определение перечня имущества Крыма, подлежащего или не подлежащего приватизации;
  • утверждение бюджета Крыма;
  • закрепление налогов и налоговых льгот по законодательству Украины;
  • принятие по предложению Совета Министров Крыма постановлений о выдаче местных займов;
  • определение по представлению Совета Министров Крыма порядка создания фондов специального назначения (в том числе фондов в иностранной валюте), утверждение положения о таких фондах, контроль за использованием таких фондов и утверждение отчетов об их использование таких средств;
  • принятие по представлению Совета Министров Крыма программ социально-экономического и культурного развития Крыма, рационального природопользования и охраны окружающей среды в соответствии с соответствующими государственными программами;
  • решение вопросов административно-территориального устройства по законам Украины; признание курортного статуса населенных пунктов, установление санитарно-защитных зон курортов, решение вопросов организации и развития курортно-оздоровительной деятельности и туризма;
  • решение в пределах своих полномочий вопросов обеспечения прав и свобод граждан и национального согласия, содействия соблюдению и поддержанию правопорядка и общественной безопасности;
  • решение в пределах своих полномочий вопросов, связанных с применением и развитием государственного языка, русского, крымскотатарского и других национальных языков и культур в Крыму, охраной и использованием памятников истории и культуры и языке делопроизводство и документы ведутся, осуществляются и оформляются республиканскими органами;
  • участие в разработке основ внутренней политики, внешнеэкономической политики и внешней политики Украины в вопросах, касающихся интересов Крыма;
  • избрание его Председателя, первого заместителя Председателя и заместителя Председателя и их освобождение от должности;
  • образование Президиума, постоянных и внеочередных комиссий и избрание председателей постоянных и внеочередных комиссий;
  • утверждение его Правил процедуры;
  • найм своего персонала, утверждение его структуры, численности и сметы расходов на его содержание; определение организации и деятельности персонала; назначение на должность и освобождение от должности по представлению его Председателя, Руководителя Секретариата и Администратора Парламента Крыма;
  • назначение на должность и освобождение от должности по представлению его Председателя Председателя Совета Министров Крыма;
  • назначение по представлению Председателя Совета Министров Крыма заместителей Председателя Совета Министров Крыма, министров и председателей комитетов Крыма;
  • утверждение по представлению Председателя Совета Министров Крыма структуры и численности Совета Министров Крыма, его аппарата и сметы расходов на содержание аппарата;
  • создание и упразднение по представлению Председателя Совета Министров Крыма министерств и комитетов Крыма в пределах средств, выделенных из бюджета Крыма;
  • увольнение по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Конституцией Украины, законами Украины, Конституцией Крыма и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Крыма, членов Совета Министров Крыма;
  • получение информации о деятельности и согласование назначения и освобождения от должности начальника Главного управления МВД Украины в Крыму, начальника Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Крыму и генеральный директор Государственной телерадиокомпании «Крым»; одобрение назначения прокурора Крыма;
  • приостановление действия постановлений и распоряжений Совета Министров Крыма относительно исполнения государственных обязанностей и осуществления государственных полномочий в случае противоречия таких постановлений и распоряжений Конституции Украины и законам Украины, актам Президента Украины и Кабинетом Министров Украины, Конституцией Крыма и нормативно-правовыми актами Верховной Рады Крыма, одновременно обращаясь к Президенту Украины об отмене таких указов и распоряжений;
  • об отмене постановлений и распоряжений Совета Министров Крыма по вопросам, отнесенным к компетенции Крыма, в случае, если такие постановления и распоряжения противоречат Конституции Украины, Конституции Крыма, законам и нормативным актам Украины парламента Крыма;
  • инициирование объявления чрезвычайного положения и установление экологически опасных зон в Крыму или отдельных местностях в случаях, предусмотренных законодательством Украины;
  • прием не чаще двух раз в год отчетов Председателя Совета Министров Крыма и членов Совета Министров Крыма;
  • принятие постановления Парламента Крыма об освобождении от должности Председателя Совета Министров Крыма и других членов Совета Министров Крыма в связи с выражением недоверия; в случае принятия постановления об освобождении от должности Председателя Совета Министров Крыма по итогам вотума недоверия простым большинством голосов от общего состава Парламента Крыма Председатель Совета Министров Крыма освобождается от должности в порядке, предусмотренном Конституцией Украины; в соответствии с Законом Украины о Верховной Раде Крыма, в случае принятия решения об освобождении от должности Председателя Совета Министров Крыма после выражения вотума недоверия двумя третями голосов от общего числа депутатов Парламент Крыма, Президент Украины дает согласие на освобождение от должности Председателя Совета Министров Крыма;
  • учреждение местных средств массовой информации;
  • решение в пределах полномочий, предоставленных ему Конституцией Украины и законами Украины, по всем вопросам земельного права, использования природных ресурсов, размера платы за пользование природными ресурсами и другие вопросы;
  • утверждение символов, учреждения Почетной грамоты и Почетной грамоты Верховной Рады Крыма, почетных званий и других знаков отличия Крыма в соответствии с законодательством Украины;
  • прием отчетов комитетов, руководителей любых и всех органов, созданных, избранных и/или образованных Парламентом Крыма, а также должностных лиц, назначенных, избранных или утвержденных Парламентом Крыма;
  • принятие в соответствии с законодательством Украины постановлений об установлении территорий и объектов природно-заповедного бассейна Крыма и других особо охраняемых природных территорий, а также об объявлении природных и других объектов историко-культурной, экологической или научной ценностью историко-культурного и/или или памятники культуры и/или достопримечательности, охраняемые законом;
  • определение порядка заключения и утверждения договоров и соглашений от имени и от имени Крыма по всем вопросам, входящим в компетенцию Крыма, и ратификации таких договоров и соглашений.

Акты Парламента, в том числе Конституция Крыма, должны быть приняты большинством голосов от общего числа его членов. Право законодательной инициативы принадлежит депутатам Парламента, которое может осуществляться как индивидуально, так и совместно, и Совету Министров Крыма. Исполнительного вето нет. Нормативные акты Парламента подписываются Председателем Парламента в течение 14 дней со дня их принятия и вступают в силу в порядке, установленном Конституцией Крыма и нормативно-правовыми актами Парламента.Однако они должны соответствовать Конституции Украины и законам Украины.

Исполнительная власть в Крыму принадлежит Совету Министров, в состав которого входят Председатель, заместители Председателя и министры. Полномочия Совета Министров охватывают следующие сферы:

  • развитие экономики;
  • планирование экономического и социального развития;
  • финансовая, кредитная и ценовая политика;
  • промышленность;
  • топливо и энергия;
  • сельское хозяйство;
  • землеустройство;
  • лесное хозяйство;
  • освоение водных ресурсов и орошаемое земледелие;
  • организация и развитие курортно-оздоровительной деятельности и туризма;
  • Управление и эксплуатация санаторно-курортных и туристских комплексов Крыма;
  • внешняя коммерческая политика и внешние ссылки;
  • транспорт, связь и дорожное строительство;
  • жилищно-коммунальное хозяйство и благоустройство территорий, архитектура и градостроительство;
  • торговля и бытовое обслуживание населения;
  • организация и развитие образования, науки, культуры, искусства и памятников истории и культуры и охрана памятников архитектуры;
  • полиграфия и издательское дело;
  • охрана окружающей среды;
  • организация и обеспечение безопасных и здоровых условий жизни населения; организация и развитие здравоохранения, физической культуры и спорта;
  • труд, оплата труда, условия и охрана, социальные вопросы и занятость населения, социальная защита населения;
  • , гарантирующая законность, соблюдение и поддержание общественного порядка и защиту гражданских прав;
  • межэтнические отношения;
  • молодежная политика, защита материнства и детства; и
  • Управление имуществом Крыма в порядке, определяемом Парламентом Крыма.

Председатель возглавляет Совет Министров и имеет следующие полномочия и обязанности:

  • председательствует на заседаниях Совета Министров, готовит заседания и организует контроль за выполнением актов Совета Министров;
  • о представлении в Парламент Крыма кандидатов на должности заместителей Председателя и министров Совета Министров и председателей республиканских комитетов;
  • об утверждении штатного расписания министерств, республиканских комитетов и Совета Министров в размере и такой смете расходов, которые могут быть утверждены Парламентом Крыма;
  • , обеспечивающий общее руководство подготовкой любого вопроса для включения в повестку дня заседаний Совета министров;
  • подписывает постановления, постановления и распоряжения Совета Министров, а также договоры и соглашения в пределах своих полномочий;
  • награжденных Почетной грамотой Совета Министров;
  • N
  • о назначении на должность и освобождении от должности заместителей начальника Главного управления МВД Украины в Крыму, начальников местных и районных управлений внутренних дел Главного управления Министерства внутренних дел Украины в Крыму, заместители начальника Главного управления юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, председатель и заместители председателя Государственной налоговой администрации в Автономной Республике Крым и начальники районных и городских государственных налоговых инспекций в Автономной Республике Крым начальник и заместители начальника управления налоговой полиции в АРК, начальник и заместители начальника Контрольно-ревизионной комиссии в Автономной Республике Крым, начальник и заместители начальника Региональная таможня и исполнительный директор Центра телерадиовещания.

При осуществлении своих полномочий Совет Министров Крыма издает постановления, постановления и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории Крыма. Парламент Крыма может приостановить действие постановлений и распоряжений Совета Министров, если они противоречат Конституции Украины и законам Украины, актам Президента Украины и Кабинета Министров Украины, Конституции Крыма и нормативным актам Парламент Крыма, одновременно обращаясь к Президенту Украины об отмене таких указов и распоряжений

Председатель Совета Министров назначается и освобождается от должности Парламентом Крыма по представлению Председателя Парламента.Заместители Председателя и министры Совета Министров назначаются Парламентом Крыма по представлению Председателя Совета. Они могут быть распущены парламентом.

Председатель и весь Совет Министров политически ответственны перед Парламентом Крыма. После вотума недоверия на основании неудовлетворительного выполнения своих обязанностей Парламент может принять решение об отставке Совета Министров и/или увольнении Председателя Совета. При тех же обстоятельствах он может принять решение об освобождении от должности вице-председателя или министра. Кроме того, Верховная Рада может выразить недоверие с теми же последствиями Председателю или конкретному министру за ненадлежащее осуществление ими своих полномочий и/или нарушение Конституции Украины, Конституции Крыма, законов Украины или нормативных правовых актов. акты парламента Крыма.

Из Конституции Крыма следует, что для освобождения от должности заместителя Председателя или министра Совета Министров достаточно вотума недоверия.Однако в случае с Председателем, если голосование принято простым большинством голосов от общего числа членов Верховной Рады, увольнение должно быть одобрено Президентом Украины. Однако, если голосование будет принято двумя третями членов Верховной Рады, Президент Украины обязан согласиться.

Автономной судебной власти в Крыму нет. Правосудие осуществляется на основании и в соответствии с Конституцией Украины и законами Украины. Суды, действующие на территории Крыма, составляют часть единой судебной системы Украины.

1 В первую очередь речь идет о крымских татарах, депортированных Иосифом Сталиным по подозрению в сотрудничестве с немецкими захватчиками во время Второй мировой войны.

Бюрократическая реформа и переходный период в России: загадки процесса формирования политики

Прежде чем приступить к обсуждению фактов, объясняющих процесс бюрократических изменений в России, необходимо кратко остановиться на динамике этапа формулирования политики, включая цели и механизмы, используемые реформаторами для модернизации российской бюрократии.Это необходимо для того, чтобы понять, как и почему этап планирования политики влияет на результаты реализации политики в рамках подполя реформирования российской государственной службы.

Текущий этап реформы государственной службы в России (начавшийся в 1999 г.) предполагает, что набор субъектов, вовлеченных в КСО, состоял из (1) экспертов по политике (практиков и ученых), которые были вовлечены в процесс выявления проблем и определения повестки дня. ; (2) министры и другие карьерные политики, участвовавшие в разработке вариантов политики и предложений; (3) Администрация Президента (АП) – ключевое лицо, принимающее решение по вопросу иерархической подчиненности, и, наконец, (4) группа реализаторов политики (карьерные бюрократы), структура мотивации которой, как упоминалось ранее, включала материальные и нематериальные ценности. — материальные стимулы, такие как уровень оплаты труда или система взаимосвязанных защит и другие возможные условия их постоянной трудовой среды (подробнее см. Оболонский, 2006).

Федеральное правительство поставило общие цели, такие как сокращение численности государственных служащих и разработка законодательной базы для совершенствования процедур управления человеческими ресурсами (прием на работу, обучение, оплата и продвижение государственных служащих). Соответственно, ранняя Концепция реформы государственной службы (Указ Президента № 1496 от 15 августа 2001 г.) предлагала длинный список политических целей, сосредоточенных на повышении уровня бюрократического профессионализма, организационной согласованности, эффективности и действенности государственной бюрократии.

С 1999 года в организационное ядро ​​процесса планирования политики входил Центр стратегического анализа при Председателе Правительства Германе Грефе, известном деятеле российской политики. Этот центр, руководивший первой президентской кампанией Владимира Путина, наблюдал за подбором назначенцев в исполнительную систему России и разрабатывал комплексные предложения по экономической политике России, включая реформу государственных монополий; создание благоприятной среды для российского бизнеса; реформа Центрального банка России; реформа налоговой системы России; наконец, земельная реформа, включая закон об обороте сельскохозяйственных земель, который коммунистическая партия долго не давала принять, опасаясь разграбления земель.

В начале ноября 2000 года ПО поручило Правительству, Администрации Президента и Совету Безопасности Российской Федерации подготовить (до 1 мая 2001 года) и представить предложения по реформированию системы государственной службы. За этим поручением последовало создание Межведомственной рабочей группы, в состав которой вошли представители Минэкономразвития, Минтруда, Минфина, Минюста и Федеральной службы статистики, в том числе первый зам. Глава Администрации Президента Российской Федерации Д.А. Медведев. Руководителем первой рабочей группы стал бывший советник президента Ельцина Михаил Краснов. Таким образом, концепция реформы государственной службы (2001 г.) была создана как продукт совместных усилий в рамках постсоветской традиции межведомственных консультаций.

Со временем общественные комитеты по административной реформе и реформе государственной службы разделились. Эти комитеты возглавлялись разными людьми и как таковые не были тесно связаны между собой. Например, комитеты по государственному управлению возглавляли ведущие и видные российские политики, такие как Борис Алешин, Дмитрий Козак, Александр Жуков и Сергей Нарышкин.Один из них, заместитель главы Администрации Президента, курировал в федеральном правительстве отношения между федеральным центром и российскими регионами, что фактически подчинило глав регионов президенту России. Напротив, комитеты по реформированию госслужбы состояли, в основном, из академических экспертов, и их редко посещали чиновники высшего уровня (подробнее см. Барабашев и др., 2003, с. 174).

Управленческий дискурс в сфере КСО (см. список выступлений президента на http://kremlin.ru) предполагает, что существовало множество пересекающихся соображений относительно реформы российской бюрократической системы. Одним из них было ухудшение качества работы бюрократии, что постепенно подрывало доверие общества к правительству. Вторая проблема касалась недостаточной дееспособности государства (тесно связанной с отсутствием иерархической подчиненности), что угрожало выживанию унаследованной административной системы. В своем Ежегодном послании 2001 года президент Путин заявил, что в России «не будет ни революций, ни контрреволюций» ( Российская газета , 2001, 4 апреля).Это утверждение сопровождалось обсуждением несовершенства бюрократической системы и сопровождалось обещанием восстановить правопорядок в российском обществе (Ежегодные Послания и Бюджетные Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, 2000–2000 гг. ). 2018). Сноска 2

Хронология этапа формирования политики при Путине охватывала почти 10 лет и существенно совпадала с этапом реализации политики, который состоял из указов и поручений Президента или Правительства.Концепция и Программы (на период 2003–2005 гг. и на период 2009–2013 гг.) обещали провести комплексную бюрократическую реформу за счет поддержания организационной слаженности институтов государственной службы, развития профессиональной бюрократической системы, адаптированной на цели государственной дееспособности и бюрократической эффективности «исходя из исторических, культурных, национальных и иных особенностей России» (Концепция № 1496, 2001 г.).

Примечательно также, что начиная с начала 2000-х гг. федеральные реформы в сфере государственной службы и государственного управления проходили в рамках «смешанной» стратегии, направленной на «объединение» разнородных принципов неовеберианской точки зрения с принципами новой парадигмы государственного управления (NPM). Первый набор принципов самого раннего правительственного пакета преследовал цель ограничить дискреционные полномочия государственных чиновников подробными и узкими правилами. Этот набор идей включал политические предложения и последующий выбор в пользу процедур регулирования и стандартизации, определяющих обязанности и ответственность государственных служащих, а также критерии их оценки (это был длительный процесс, который занял почти одно десятилетие, чтобы завершить с помощью критериев оценки, которые применялись не полностью).Второй набор принципов включал такие цели, как политическая децентрализация, ориентация на граждан/клиентов, расширение прав и возможностей сообщества и введение рыночных сил в деятельность государственных органов. Эти принципы были включены во всеохватывающую комплексную реформу государственного управления. Конечным результатом этих процессов стало проведение реформы государственных закупок, открытие многофункциональных центров оказания услуг и разработка проектов электронного управления, направленных на создание механизмов, посредством которых можно было бы соблюдать индивидуальную ответственность государственных служащих (Всемирный банк, 2006а).

Общеизвестно, что Новое государственное управление традиционно ориентировалось на административную модернизацию, включая государственное управление, ориентированное на результат, и использование интегрированных экономических, социологических и других передовых концептуальных моделей. Эти идеи послужили хорошей отправной точкой для разработки новаторских политических предложений. Однако реализация целей инновационной политики требовала значительного бюрократического потенциала для «абсорбирования» изменений в политике. Некоторые проекты, такие как внедрение систем электронного управления (механизмов предоставления электронных услуг), ведут к усилению подотчетности государственных служащих.Другие, такие как введение системы государственных закупок, привели к обострению коррупции, которую было трудно отследить, учитывая масштабы ресурсов и субъектов, вовлеченных в этот процесс (дополнительную информацию см. в World Bank, 2006b).

Этап реализации реформы государственной службы, начиная с начала 2000-х годов, состоял из принятия Закона о системе государственной службы №. 58 (2003 г.) и Закон о государственной службе №. № 79 (2004 г.), к которым был приложен перечень регулятивных процедур (Указов Президента), направленных на обеспечение соблюдения нового законодательства.Одним из основных критических замечаний по поводу нового законодательства в этом контексте было развитие «смешанной», а не основанной на заслугах системы государственного управления, а также необоснованное количество исключений из правила найма на основе заслуг, которое оно включены (см. Статью 22 Закона № 79), что было наиболее значительным эффектом «компромисса» между противоречивыми политическими целями. Чтобы проиллюстрировать характер тайного конфликта вокруг реформы, один из опрошенных, занимающихся планированием политики (эксперт Центра стратегического анализа), отмечает, что различные комитеты Государственной Думы внесли 245 поправок в проект Закона о системе государственной службы) в для уточнения принципов системы государственного бюрократического аппарата, основанной на заслугах. Однако только 39 поправок были рекомендованы к принятию головным комитетом, ответственным за рассмотрение этого законопроекта (Комитет по делам федерации и региональной политике) (подробнее см.: Южаков, 2005). Сноска 3 Поправки касались таких областей, как процедуры найма, прозрачность, профессионализм, культура, ориентированная на оказание услуг, системы оплаты труда и продвижения по службе (там же).

Вступление в силу Закона №. 58 сопровождалось обсуждением полярно противоположных идей, таких как пресловутое политическое предложение об исключении принципа беспартийности, внесенное в попытке преодолеть постсоветское наследие.Примечательной особенностью этой дискуссии было то, что процесс слушаний происходил в основном с позиций президентской программы. Председатель Комитета по делам федерации и региональной политике будет последовательно требовать, чтобы предложенный в Государственную Думу проект соответствовал Концепции Администрации Президента (ключевой вопрос в повестке дня политиков). Впоследствии Федеральный закон был одобрен без существенных проблем, но Государственной Думой, Советом Федерации и Президентом менее чем за 2 месяца с апреля по май 2003 г.Политическими партиями, внесшими поправки и впоследствии утвердившими новое законодательство, были «Единство» («Единство» 98,8% депутатов), ОВР («Отечество вся Россия» (100%), ЛДПР (100%), Группа депутатов «Народный депутат» (100%). %), «Регионы России» (57,4%) и «Яблоко» (29,4%). одна из ранних версий Кодекса этики была представлена ​​самим Президентом в 2002 году.Этот законопроект, первоначально поддержанный СПС, не получил полной поддержки Государственной Думы и впоследствии был отклонен нижней палатой российского парламента в ожидании законопроекта о реформе государственной службы, предложенного Президентом. Администрация (Барабашев, Клименко, 2010).

Федеральный закон №. 79 (Закон о государственной службе), который касался основных вопросов государственной службы, разрабатывался почти 9 месяцев (с сентября 2003 г. по июль 2004 г.) — отчасти из-за изменений в Государственной Думе (выборы в декабре 2003 г.) и рекомендаций головной комиссией в ходе первого тура парламентских слушаний.Этот новый законодательный акт определял государственную службу как профессиональную деятельность, оплачиваемую за счет российского бюджета. Условия найма были контрактными и ориентированными на производительность. Срок пребывания на государственной службе больше не гарантировался. В целом система государственной службы была реорганизована в соответствии с гибридным характером системы государственного управления, основанной на сочетании старых (табель о рангах) и новых (управление эффективностью) принципов.

Результаты интервью (Экспертные интервью автора (анонимно), 2010–2013 гг.) определяют следующие основные характеристики цикла политики КСО.Одним из них было отсутствие согласия между российскими академическими экспертами и высокопоставленными чиновниками (в то время считавшимися высшими государственными служащими) относительно целей и ценностей, лежащих в основе усилий бюрократической модернизации. Наиболее явным в этом контексте был идеологический раскол в отношении принципов бюрократической организации, включая принципы бюрократического найма, продвижения по службе и гарантии пребывания в должности.

Например, в связи с идеологическим расколом, вызванным столкновением интересов и институциональных мандатов, некоторые министерства, участвовавшие в стадии разработки политики, такие как Министерство труда, выступали за необходимость создания системы государственной службы, основанной на карьере. с четкими линиями подчинения, детальным анализом должностных обязанностей государственных служащих и карьерных стимулов, продвигающих идею пожизненного найма.Минэкономразвития, напротив, выступало за необходимость стимулирования государственных служащих к более продуктивному труду, рекомендуя, таким образом, использование краткосрочных контрактов и оплаты по результатам для повышения оперативного потенциала организаций госслужбы (бывший сотрудник Минэкономразвития). труда Российской Федерации (федеральный уровень), интервью автора, Москва 2010). Окончательная редакция Закона №. 79 возникла в результате консенсуса между различными идеями и интересами, вовлеченными в реформу.Некоторые из наиболее популярных идей (например, оплата по результатам) стали частью Закона, хотя условия для обеспечения соблюдения соответствующих процедур реализации не были созданы.

Второй наблюдаемой особенностью этапа формирования политики стало так называемое «ускоренное принятие решений», характеризующееся отсутствием публичного обсуждения и тенденцией российского правительства проводить свои заседания за закрытыми дверями. Такой стиль выработки политики был охарактеризован опрошенными как печально известная часть российской традиции, характеризующаяся тенденцией «перескакивать через необходимые этапы» и ограничивать масштаб публичного обсуждения важных решений (академический эксперт, НИУ ВШЭ, интервью автора, Москва 2010).Однако выбор такого подхода не был случайным, так как он свидетельствовал о стремлении ПА перехитрить оппозицию и продвигать версию закона в соответствии со своими предпочтениями.

Авторитетный источник, занимающий руководящий пост в одном из российских аналитических центров, предполагает, что ключевыми особенностями процесса принятия решений в России в то время был так называемый «ведомственный» или «ведомственный» подход к реформе государственного управления . Этот подход привел к полезным, но нескоординированным усилиям по реформированию и, как таковой, к разработке непоследовательного законодательства:

Учитывая наше относительно слабое гражданское общество и политические партии, основным форумом для представительства и согласования интересов являются органы исполнительной власти.Соответственно, государственные органы и ведомства являются основными акторами, участвующими в формировании политической повестки, а также в ее реализации. Но ведомственный (ведомственный) подход к реформам ограничен по определению. Радикальный агентский проект является прорывом в одной относительно узкой области и не соответствует общему состоянию государственного сектора и государственного управления. Такой прорыв, во-первых, редко бывает успешным сам по себе; во-вторых, это имеет тенденцию производить неожиданные эффекты в смежных областях; и, в-третьих, предполагает «наведение мостов» между реформируемым сектором и окружающей его средой.К таким «мостам» относятся многочисленные поправки к законам, делающие их внутренне противоречивыми. Кроме того, любое ведомство, как реформистское, так и консервативное, старается усилить свое влияние и облегчить выполнение своих функций (член Экспертной комиссии при правительстве России (кросс-аффилированная, руководящая роль), интервью автора, Москва 2010).

Другой авторитетный источник (бывший советник президента Ельцина) также предполагает, что российские политические институты — в том виде, в каком они формировались за годы президентства Ельцина — «сузили поле свободы для акторов, не принадлежащих к государственной исполнительной власти». (Бывший советник президента Ельцина, интервью автора, Москва, 2010 г. ).Эту точку зрения поддерживают ведущие академические эксперты по России, указывающие на то, что модель принятия решений в этой стране представляет собой серьезную проблему для возможности достижения оптимального результата развития (дополнительную информацию см. в Huskey, 1999).

Учитывая все обстоятельства, динамика этапа формулирования политики в области КСО была обусловлена ​​все более сложной стратегией реформ и отсутствием консенсуса между ориентированными на реформы и «статус-кво» интересами (Оболонский, 2006).Совокупность предложений экспертов заложила основу для комплексной программы реформ (эксперты действовали по требованию федерального правительства, обращаясь за советом к эксперту). Однако ход событий, сопровождавших создание Закона №. 79, выявил трудности с политическими предложениями, прошедшими стадию парламентских слушаний (Интервью, 2010). Обсуждение реформы государственной службы как публично, так и в Государственной Думе (нижней палате российского парламента) в первые годы президентства Путина было ограниченным (Барабашев и др. , 2003). Разработка процедур госслужбы происходила в ускоренном режиме, что выявило контроль НС над этапом формирования повестки дня в стремлении перехитрить оппозицию. Аналогичные изменения в то время наблюдались в отношении пакета российского антикоррупционного законодательства (см. Дмитриев, 2006).

В конечном счете, многие нормы, содержащиеся в Законе №. 79 (см. ст. 11 («Система рангов»), ст. 31 («Организационная перестройка органов государственной службы»), ст.33 («Положение о прекращении трудовых отношений») и ст. 50 («Система оплаты труда и возмещения») были настолько общими, что требовали дополнительных разъяснений и доработок, и на их принятие у федерального правительства ушло более десяти лет (подробнее см. Тихомиров, Горохов, 2009).

%PDF-1.3 % 161 0 объект > эндообъект внешняя ссылка 161 65 0000000016 00000 н 0000001651 00000 н 0000002557 00000 н 0000002732 00000 н 0000002815 00000 н 0000002886 00000 н 0000002947 00000 н 0000003043 00000 н 0000003187 00000 н 0000003331 00000 н 0000003473 00000 н 0000003617 00000 н 0000003761 00000 н 0000003904 00000 н 0000004048 00000 н 0000004192 00000 н 0000004336 00000 н 0000004563 00000 н 0000004869 00000 н 0000005065 00000 н 0000022520 00000 н 0000022710 00000 н 0000023000 00000 н 0000023337 00000 н 0000023527 00000 н 0000028007 00000 н 0000028099 00000 н 0000028439 00000 н 0000032950 00000 н 0000033148 00000 н 0000033441 00000 н 0000033621 00000 н 0000033822 00000 н 0000033888 00000 н 0000034114 00000 н 0000034296 00000 н 0000034831 00000 н 0000035319 00000 н 0000035360 00000 н 0000045898 00000 н 0000049391 00000 н 0000049719 00000 н 0000050156 00000 н 0000050437 00000 н 0000052241 00000 н 0000052452 00000 н 0000052709 00000 н 0000052806 00000 н 0000053964 00000 н 0000054496 00000 н 0000054980 00000 н 0000055413 00000 н 0000065535 00000 н 0000065675 00000 н 0000066776 00000 н 0000066835 00000 н 0000066894 00000 н 0000066954 00000 н 0000067014 00000 н 0000067074 00000 н 0000067134 00000 н 0000067195 00000 н 0000067256 00000 н 0000001785 00000 н 0000002535 00000 н трейлер ] >> startxref 0 %%EOF 162 0 объект > эндообъект 224 0 объект > поток Hb«`f«rAb,/N000*7«k:֣ll8`fVZ&av#CaӺMm|fy-m%l75′[email protected]!SӼf2uLrVd%>n3%& _)4KB7 -IiU2a⦳45|Y4WI} ŃeS2′}j8t ‘4|9!}@;FLʙyhR Af>8-d 9`q0\-JMoftBp$6tyTuga >G4H)T~훏ZØN+`PNP04`6h

Российская демократия и американская внешняя политика

Политика, формируемая при президенте России Владимире Путине, таит в себе потенциал для создания более сильных демократических институтов, а также для усиления репрессий против политической оппозиции. Убежденность Путина и большей части российской элиты в том, что только рыночная экономика и более тесные связи с Западом обеспечат основу для процветания и международного авторитета, дает Соединенным Штатам существенное влияние на то, как будет развиваться изменчивая политическая ситуация в России. Подход Америки к таким глубоко спорным вопросам в России, как расширение НАТО и национальная противоракетная оборона, должен быть разработан так, чтобы убедительно пригласить Россию к участию, продемонстрировать, что поддержка США интеграции России с Западом — это больше, чем риторика, и подорвать антиамериканские элементы в элите, которые утверждают, что России не рады и ничего не выигрывают.В то же время Соединенные Штаты могут возглавить формирование единого фронта среди своих европейских союзников, убедив Путина в том, что действия его правительства против независимых СМИ и других оппозиционных голосов сбивают Россию с пути к интеграции.

КРАТКИЙ ОБЗОР #85

Россия добилась значительного прогресса на пути к демократическому порядку, то есть к реальным выборам, защите гражданских свобод и верховенству закона, в последние годы существования СССР и в первые годы существования независимой России при бывшем президенте Борисе Ельцине. Но наблюдатели в России и за ее пределами согласны с тем, что движение к демократии застопорилось к середине 1990-х годов. Рейтинги, присвоенные России Freedom House, вашингтонской организацией, отслеживающей развитие демократии во всем мире, с тех пор постепенно снижаются (см. рис. 1).

Рисунок 1: Измерение демократии в России В «Ежегодном рейтинге стран свободы» от Freedom House страны и территории классифицируются как «свободные», «частично свободные» или «несвободные» на основе среднего значения их политических прав и гражданских свобод. рейтинги.По шкале от 1 до 7 1 соответствует наиболее демократичному. Страны с рейтингом от 5,5 до 7 считаются «несвободными».
Год Политические
Права
Гражданский
Свободы
1985-86
1991-92
1994-95
1998-99
2000-01
7
3
3
4
5
7
3
4
4
5
Источник: веб-сайт Freedom House, «Ежегодный обзор рейтингов Freedom Country.

Аналитики расходятся во мнениях относительно причин, по которым Россия не смогла завершить переход к эффективному демократическому строю. Некоторые подчеркивают мрачное наследие коммунизма и отсутствие исторического опыта демократических ценностей и поведения. Другие подчеркивают неудачи руководства, особенно византийский стиль правления Ельцина и его неспособность уделить первостепенное внимание созданию жизнеспособных институтов, чтобы заполнить вакуум, образовавшийся после краха коммунизма. Но большинство согласны с результатами:

  • Власть по-прежнему сосредоточена в исполнительной власти и сосредоточена на неформальных сетях и личных связях.
  • Законодательные и судебные институты остаются хрупкими.
  • Защита гражданских свобод слаба, а государственные преследования независимых журналистов и гражданских активистов усиливаются.
  • Официальная коррупция по-прежнему широко распространена, а движение к верховенству закона застопорилось.

Западные наблюдатели, обеспокоенные будущим России, рассматривают более глубокую демократию как решение проблем России. Опросы общественного мнения показывают, что российская общественность, а тем более российская элита, продолжают поддерживать демократические ценности солидным большинством.Но в нынешней ситуации большинство россиян считают своим первоочередным приоритетом решительные действия, направленные на то, чтобы остановить потерю государством способности предоставлять основные услуги и создать основу для устойчивого экономического роста. Падение уровня жизни в эпоху Ельцина и успех небольшой части элиты в использовании реформ ельцинской эпохи в своих интересах резко снизили влияние российских либералов, утверждающих, что лучший способ достичь этих целей — уменьшить роль государства и более смело двигаться к индивидуальным свободам в западном стиле.Вакуум заполнили политические силы, сосредоточенные в федеральных силовых структурах, убежденные, что первоочередной задачей России является восстановление власти государства. На словах они поддерживают демократию, но поддерживают политику, которая в стремлении к более сильному государству позволяет правительству играть более сильную роль в управлении политической жизнью и иметь возможность манипулировать демократическими институтами для ограничения политической оппозиции.

Президент Путин неоднократно говорил о своей приверженности демократии как единственному пути вперед для России.Он риторически поддерживал свободную прессу, меньшее количество, но более влиятельных политических партий, независимую судебную систему и энергичное гражданское общество, которое может осуществлять контроль над государством. В то же время он поддержал политику, которая расширяет возможности государства по ограничению гражданских свобод, и наложил санкции на правительство, которое все чаще вмешивается в деятельность СМИ и неправительственных организаций, которые оно считает слишком критически настроенными по отношению к политике Путина.

Риски и возможности для демократии

Для сторонников демократии в России есть возможности в текущей политической ситуации. В рамках своих усилий по восстановлению государства президент Путин и большая часть его администрации, похоже, привержены пакету либеральных реформ, которые укрепят независимость судебной власти — первый шаг к сдерживанию исполнительной власти, улучшению защиты прав личности и установление правового государства. Некоторые элементы законопроекта о политических партиях могли бы повысить роль этих партий и создать основу для лояльной, но энергичной оппозиции, которой пока не хватает в России.Поддержка Путиным таких структурных изменений свидетельствует о том, что он уделял больше внимания созданию эффективных политических и экономических институтов, чем Ельцин. Поддержка Путиным таких либерализирующих реформ дала либералам более сильное влияние на политику, чем можно было бы предположить по их скромному присутствию в законодательном органе.

Существует также серьезная угроза более решительного авторитаризма в избранном Путиным курсе. Он привел к власти политические силы, для которых сильное государство важнее демократии. Созданный при Ельцине «суперпрезидентский» политический строй уже наделяет исполнительную власть чрезвычайными полномочиями. Рассматриваемый закон предоставит новые полномочия государственным учреждениям по контролю над политической оппозицией. Опросы, указывающие на сильную общественную поддержку решительного руководства для решения проблем России, могут побудить администрацию Путина поверить в то, что у нее есть полная свобода действий для проведения более авторитарной политики.

До сих пор Путин придерживался программы, которая балансирует между сторонниками политики, ориентированной на государство, и сторонниками либерализации, причем его решения часто благоприятствуют первым на политическом фронте, а вторым — на экономическом.Однако есть веские основания полагать, что эта эклектичная комбинация не будет устойчивой и что на его администрацию будет нарастать давление, чтобы она более решительно двигалась либо в более либеральном, либо в авторитарном направлении.

Во-первых, многие аналитики согласны с тем, что экономическая политика администрации, хотя и относительно либеральная, не была достаточно решительной, чтобы вывести экономику на путь устойчивого роста. Но действовать более решительно означало бы поддержку спорных шагов по сокращению государственных субсидий социальным группам, которые могут подорвать благоприятный имидж Путина в обществе.Кроме того, репрессивная среда, созданная давлением правительства на независимые СМИ, не приведет к открытой и навязчивой журналистике, необходимой для серьезной борьбы с укоренившейся официальной коррупцией и решительного изменения климата для внутренних и иностранных инвестиций, имеющих решающее значение для устойчивого экономического роста.

Российская демократия и западное влияние

Американские президенты уже давно признали продвижение плюрализма и демократии в России жизненно важными национальными интересами.В краткосрочной перспективе безопасность, региональные вопросы и экономическое сотрудничество требуют большей части времени наших политиков. В долгосрочной перспективе успешное внедрение в России динамичных демократических институтов станет единственным наиболее важным фактором формирования двусторонних отношений, в которых преобладают общие интересы и международное сотрудничество.

С 1970-х по 1990-е официальные лица США продуктивно привлекали лидеров от Брежнева до Ельцина по широкому кругу вопросов, от прав человека и свободы эмиграции до общих принципов демократии.Советское, а затем и российское руководство иногда возмущалось вмешательством США во внутренние дела, но важность отношений США с глобальными устремлениями России заставляла их заниматься этими вопросами и часто давать ответные действия.

Тяжелое наследие ельцинских лет, а также восприятие многими россиянами того, что Соединенные Штаты поддерживают его политику, усилили скептицизм в отношении советов США в Москве и усложнили для американских лидеров задачу заставить своих российских коллег выслушать их.Это отношение укрепилось из-за широко распространенного в России мнения о том, что внешняя политика США в 1990-е годы была направлена ​​на то, чтобы использовать слабость России для продвижения американских интересов.

Согласны ли вы с тем, что Соединенные Штаты используют нынешнюю слабость России, чтобы превратить ее во второсортную державу?
  1995 1997 1999 2000
Согласен 59% 71% 76% 81%
(Источник: опрос общественного мнения по общенациональной выборке взрослых россиян, спонсируемый U. S.S. Государственное управление по исследованиям; Меморандум М-30-00).

Тем не менее США сохраняют значительное влияние в России и совместно с европейскими союзниками могут оказывать существенное влияние на направление ее внутреннего развития. Хотя разочарование в реформах ельцинской эпохи придало новый смысл разговорам о «третьем пути» между Востоком и Западом, опросы общественного мнения показывают, что подавляющая часть российской элиты по-прежнему видит движение к рыночной экономике, институтам западного образца и более тесная интеграция с Европой как единственный путь России к процветающему будущему.Путин и его команда присоединились к этой точке зрения. Московские политические элиты настороженно относятся к американским учебным программам, но считают американские и западные инвестиции критически важными для возобновления экономического роста. Подавляющее большинство россиян, хотя и скептически относятся к намерениям США, говорят, что они хотят расширить сотрудничество с Соединенными Штатами.

Элементы американской политики поддержки российской демократии

Решимость найти решения, которые служат интересам России, а также скептицизм в отношении американских намерений указывают на то, что американское влияние, даже если оно все еще сильное, следует использовать осторожно.История взаимодействия Америки с российскими лидерами, а также интервью с российскими и американскими сторонниками демократических перемен позволяют предположить несколько элементов американской политики.

Сделать вопросы демократии неотъемлемой частью диалога между США и Россией

россиян, занимающихся продвижением демократических институтов, говорят, что их работа облегчится, а усилия властей по препятствованию их усилиям осложнятся, если СШАлидеры посылают четкий сигнал о том, что судьба демократии в России важна для Соединенных Штатов. Поскольку внутренние противники авторитарного дрейфа ослаблены действиями правительства против независимых голосов и широкой народной поддержкой Путина, голос международного сообщества станет еще более важным. Послать сообщение о том, что демократия имеет значение, означает вплести этот вопрос в фундаментальную структуру политики США посредством публичных заявлений руководителей администрации и посредством двусторонних обменов между Америкой на всех уровнях.Это не означает, что российской демократии нужно конкурировать за равное время с вопросами безопасности, региональными и другими вопросами за повседневное внимание политиков.

Российские лидеры не согласятся на диалог, который, как представляется, санкционирует одностороннее вмешательство США в поведение России. Однако при правильном подходе вопросы демократии можно обсудить с российским руководством на двух уровнях. Работая вместе с европейцами, Соединенные Штаты могут превратить демократию в диалог, посвященный пути России к членству в ключевых западных и глобальных институтах, таких как Европейский союз, Всемирная торговая организация и НАТО.Преимущество такого подхода состоит в том, что он помещает эти вопросы в контекст собственных приоритетов России и представляет единый западный фронт, а не выделяет Соединенные Штаты в качестве собеседника. Более деликатные вопросы можно решать в рамках небольших, неформальных, частных обменов, точно так же, как в прошлом решался ряд вопросов, таких как права человека и коррупция среди официальных лиц.

Поддержка Weave для интеграции в американскую политику

Давая понять, что У.S. Поддержка интеграции России с Западом — это не просто риторика, это неотъемлемая часть американской стратегии, которая придаст дополнительный авторитет интервенциям США в вопросах демократии. Подходы США к такой весьма противоречивой политике, как расширение НАТО и национальная противоракетная оборона, должны строиться таким образом, чтобы явно приглашать Россию к участию и подрывать утверждения антиамериканских элементов в элите о том, что Россию не приветствуют на Западе. Убедительная стратегия интеграции России означает работу по созданию конкретных механизмов и согласованной дорожной карты для вступления России в НАТО, Европейский союз, Всемирную торговую организацию и другие международные организации. Это не означает принижать препятствия, которые остаются на пути, или предлагать России какие-то особые преимущества.

Придание убедительности американской риторике об интеграции России с Западом пойдет на пользу внутренним сторонникам демократизации и интеграции с Западом, продемонстрировав, что интеграция возможна и что Россия может получить конкретные выгоды. С другой стороны, политика, свидетельствующая о том, что Соединенные Штаты не стремятся к интеграции России, или сомневаются в ее возможности, даст оружие тем, кто настаивает на том, что России следует искать другой путь.

Создайте единый фронт с европейскими союзниками

Ставя целью интеграцию с Западом, администрация Путина ориентируется прежде всего на Европу. Европейское мнение для политической элиты России значит даже больше, чем американское. Некоторые европейские лидеры продемонстрировали готовность противостоять чиновникам администрации Путина по поводу опасений по поводу демократии, в то время как другие воздерживаются от этого.

Способность Соединенных Штатов оказывать влияние будет подорвана, если США.Позиции S. не разделяются широко в альянсе, повторяются убежденно и повторяются часто. Соединенные Штаты могут взять на себя ведущую роль в обеспечении общего подхода к вопросам демократии среди союзников.

Фокус на фундаментальных демократических принципах

Соединенные Штаты могут с уверенностью и настойчивостью просить Россию поддержать действия, которые продвигают свободу выражения мнений, конкурентные выборы, надежные гарантии гражданских свобод и верховенство закона. Эти принципы пользуются широкой поддержкой в ​​российском обществе, и когда они применялись новыми правительствами по всему миру, они способствовали экономическому процветанию и политической стабильности.Если они будут реализованы в соответствии с российскими условиями, они окажут такое же влияние на Россию.

Однако Соединенным Штатам следует действовать осторожно, когда они вовлекают российских лидеров в конкретные вопросы, чтобы не ввязываться в дела, которые они не до конца понимают и которые не имеют намерения оказать влияние на их лидерство.

Например, США могут утверждать, что России нужны национальные телеканалы, независимые от государственного контроля, как это сделали представители администрации в начале этого года в споре вокруг канала НТВ, избегая комментариев по поводу отдельных действий государственных органов, компаний и акционеров. участвует в споре.

Какими бы ни были частные расчеты Запада об ответственности президента Путина за антидемократические действия, будет более продуктивно строить дипломатические отношения с Россией по вопросам демократии таким образом, чтобы не загонять Путина в антидемократические рамки. Сосредоточившись на принципах, а не на личностях, Америка может предложить российским лидерам согласиться с принципами, отмежеваться от антидемократического поведения и присвоить себе заслуги в действиях, способствующих демократическому поведению их подчиненных.

Свобода прессы, конкурентные выборы и верховенство закона

Американское и западное влияние будет наиболее эффективным, если его использовать экономно и сосредоточить внимание на важнейших вопросах. Важными составляющими содействия России в решении российских проблем являются пресса, защищенная от чрезмерного государственного влияния, в которой сторонники перемен могут излагать свои идеи, и равные условия на национальных и региональных выборах, где эти сторонники могут бороться за политическую власть.Американские и российские интересы также пересекаются в соответствии с приоритетом создания более сильной судебной системы и правовой системы, обеспечивающей подотчетность как отдельных лиц, так и государственных учреждений.

Целевая помощь демократии

За последнее десятилетие финансируемые государством программы помощи демократии все чаще были направлены не на центральные правительственные учреждения, а на неправительственные организации и не на Москву, а на российские регионы. Эта тенденция имеет смысл как признание решающей роли, которую местные организации будут играть в углублении российской демократии в долгосрочной перспективе.Но демократически настроенные правительственные чиновники являются важными союзниками российских неправительственных организаций, и было бы ошибкой отказываться от помощи государственным институтам, когда наблюдается демонстрация приверженности демократическим преобразованиям.

  • Поддержка на низовом уровне независимых СМИ и организаций, стремящихся обеспечить открытые и прозрачные выборы — первую линию защиты от авторитарных тенденций — должна получить особый приоритет. Выборы в Государственную Думу России 2003 года станут важным испытанием приверженности правительства проведению честных выборов.
  • Соединенным Штатам следует быть готовыми активизировать свое сотрудничество с правительством в программах верховенства права, если недавние признаки поддержки на высшем уровне нового шага к судебной реформе продолжат приносить плоды.

Каким образом Россия решит двигаться к тому, чтобы стать динамичным демократическим государством, должны решить ее лидеры, но удастся ли России построить более глубокую демократию и как скоро это станет жизненно важным для Америки. Успешная интеграция с Западом потребует от Москвы трудного выбора, но она также потребует продуманной стратегии со стороны американских политиков.

Своим выбором дипломатии, политики и программ Соединенные Штаты могут либо стимулировать силы, выступающие за интеграцию, либо вдохнуть новую жизнь в силы, которые считают, что национальным интересам России лучше всего отвечает более авторитарный подход к управлению.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован.